(первое чтение) О проекте федерального закона № 386179-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования отношений между организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, и их абонентами) (по решению Совета Государственной Думы) Доклад депутата Государственной Думы Павла Рюриковича Качкаева Содоклад первого заместителя председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елены Леонидовны Николаевой

Times New Roman; Arial;
Cambria Math; Calibri; Tahoma;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Arial;
Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew);
Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Calibri; Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur;
Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese);
Tahoma (Thai); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
Normal;
ConsPlusNormal;

Balloon Text;
Государственная Дума РФ user1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*
. * . * . * ) *
( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid4616236




ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid4616236 К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО З
АКОНА



arsid4616236 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИ
Й В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ» И НЕКОТОРЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»





arsid4616236 *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=A589C9A73B88FC9D4BB396999B11E13299E2C5671155A89B6B37F5F2i9Z3M"
Проект
Федерального закона «О внесении изменений в Федераль
ный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельн
ые законодательные акты Российской Федерации» (далее законопроект)
направлен на совершенствование п
равового регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, оптимиз
ацию закрепленных в законе норм, в том числе с учетом решения проблем, выя
вленных при разработке подзаконных нормативных правовых актов.

З аконопроектом предусмотрена
корректировка ряда
понятий , в частности понятия водоотведения
, закрепленных в Федеральном закон
е от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - закон)
.



arsid4616236
Путем
изменений , вносимых в
статью 4 закона
, закрепляются
дополнительные полномочия
федеральных органов исполнительной власти
в сфере водоснабжения и водоотведения и
органов исполнительной власти субъектов Росс
ийской Федерации в сфере
водоснабжения и водоотведения , в частнос
ти , по утверждению правил технической эксплуа
тации централизованных систем холодного и гор
ячего водоснабжения . Такие правила необх од
имы для закрепления обязательств организаций
, осуществляющих горячее водоснабжение , холодное во
доснабжение и водоотведение , по осуществлению
обязательных технических процедур при эксплуатац
ии централизованных систем водоснабжения и во
доотведения и форми р ования тарифов
с учетом расходов на осуществление этих п
роцедур.

Законопроект также уточняет полномочия Ми
нрегиона России по рассмотрению разногласий п
ри определении плановых показателей надежности
, качества , энергетической эффективности и утвер
ждении инве стиционных программ организаций
водопроводно-канализационного хозяйства.




arsid4616236
В статье 5 закрепляются полномочия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по установлению нормативов водоотведе
ния по составу сточных вод, которые в настоящее время применяются в соот
ветствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерац
ии.



arsid4616236
Законопроектом предлагаетс
я введение норм , регулирующих ситуации , связан
ные с переходом прав собственности , иных п
рав , предоставляющих их обладателю правомочия
в ладения и пользования или пользования
в отношении объектов , подключенных к центра
лизованным системам водоснабжения и (или ) водо
отведения , а также случаи передачи объектов
, подключенных к централизованным системам водос
набжения и (или ) водоотведения , во вр е
менное владение и пользование или поль
зование третьим лицам .



arsid4616236
Дополнения, вносимые в часть 8 статьи 6 закона, определяют порядок в
ступления в силу договоров, заключенных гарантирующей организацией. Та
кая норма позволит синхронизировать изменение системы договорных отно
шений и тарифное регулирование, а также избежать ситуаций, при которых п
отребителям будут приходить платежные поручения от «старой» и «новой»
организации, осуществляющих водоснабжение.

Законопроект вводит в закон понятие нормативов водоотведения по соста
ву сточных вод. Такие нормативы применяются в настоящее время в соответс
твии с действующим законодательством Российской Федерации, однако как
сами нормативы, так и плата за их нарушение устанавливаются нормативным
и правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законопроект преду
сматривает установление единых правил расчета таких нормативов и опре
деления платы за их нарушение в составе Правил холодного водоснабжения
и водоотведения, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Вв
едение в закон такого понятия не создает никаких новых платежей для абон
ентов организаций, осуществляющих водоотведение.

Изменения в статью 18 закона, регулирующ
ую подключение (технологическое присоединен
ие) объектов заявителя к централизованным системам холодного водоснаб
жения и водоотведения , направлены на предоставление за
явителю права самостоятельно осуществлять работы
по созданию водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на ни
х.



arsid4616236
К
орректировка статьи 20 закона
(«Организация коммерческого учета» ),
у страняет коллизию , позволяющ
ую абоненту не допускать организацию водопров
одно-канализационного хозяйства к снятию показани
й приборов учета в течение 6 месяцев без
возможности предъявления санкций к таким а
бонентам.



arsid4616236
Существенной корректировке подвергается глава 5 закона «Обе
спечение охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведени
я ». Данные изменения направлены, в первую очередь, на пов
ышение эффективности охраны водных объектов, установление более четко
го порядка в отношениях между абонентами и организациями, осуществляющ
ими водоотведение . Также законопр
оектом предполагается совершенствование порядка контроля состава и св
ойств сточных вод.

В отношении организаций, осуществляющих водоотведени
е, законопроектом предполагается переход к нормир
ованию сбросов сточных вод на основе технологических нормативов. В суще
ствующей системе нормирования используются
рыб о хозяйственны
е
нормативы, достижение которых не только экономически нецеле
сообразно, но и технологически невозможно , поскольку
требования к составу сточных вод по ряду показател
ей более жесткие, чем требованиях санитарных норм и правил по отношению
к питьевой воде.

Предлагается использовать принципы нормирования, применяемые в Европе
йском союзе, установив нормативы и
требования по очистке сточных вод
в отношении азота, фосфора, показателей биологического и х
имического потребления кислорода, взвешенных веществ и микроорганизмо
в - веществ, на удаление которых технологически рассчитаны очистные соор
ужения населенных пунктов. Технологические нормативы
в отношении этих показателей предлагается устана
вливать исходя из показателей, достигаемых с применением наилучших дос
тупных технологий. При этом ответственность организаций, осуществляющ
их очистку сточных вод населенных пунктов, должна быть ограничена дости
жением нормативов исключительно по перечисленным показателям.
В отношении других загрязняющих веществ
лимиты на сброс предлагается выдавать на длительный срок, исходя из объ
ема фактического сброса за предшествующие годы.

Также предполагается конкретизировать содержание планов по снижению с
бросов, которые обязаны разрабатывать организаци
и, осуществляющи е водоотведение
, установив требования в отношении строительства очис
тных сооружений, производящих по
следовательно:

биологическую очистку сточных вод;

глубокую биологическую очистку сточных вод;

биологическую очистку сточных вод с удалением азота и фосфора;

доочистку сточных вод.

Установление технологических нормативов по перечисленным веществам,
на удаление которых технологически рассчитаны очи
стные сооружения населенных пунктов , будет привязано
к реализации соответствующих этапов планов снижения сбросов.

В отношении абонентов, не относящихся к категории
нормируемых (объем сбрасываемых сточных вод которых меньше 200 куб. м в сут
ки) предлагается установить нормативы водоотведения по составу сточны
х вод и определить единые правила расчета таких нормативов на федеральн
ом уровне. П редлагается
т акже сохранить принципы действующей си
стемы регулирования, предполагающие возможность испо
льзования платы абонентов за превышение норматив
ов водоотведения по составу сточных вод целевым образом на модернизаци
ю и реконструкцию объектов централизованной системы водоотведения
вместо перечисления этой платы в бюджет
.

В отношении крупных абонентов предполагается уточнение порядка формир
ования нормативов допустимых сбросов с целью исключить установление н
еобоснованных и технологически недостижимых требований (рыбохозяйств
енных нормативов). В частности, нормативы допустимых сбросов и плата за
их превышение будут кратно смягчаться с учетом снижения концентрации с
оответствующих веществ в результате очистки сточных вод на очистных со
оружениях, принадлежащих организации, осуществляющей водоотведение. П
ри установлении в отношении таких абонентов технологических нормативо
в, применению будут подлежать именно эти нормативы, рассчитанные с учето
м технологических возможностей и целесообразности локальной очистки с
точных вод.

Средства, полученные организациями, осуществляющ
ими водоотведение, в виде платы за превышение нормативов водоотведения
по составу сточных вод будут испо
льз оваться целевым образом на вн
есение платы за негативное воздействие на окружающую среду, компенсаци
ю вреда, причиненного окружающей среде, и финансирование мероприятий по
строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованно
й системы водоотведения, предусмотренных инвестиционной программой ор
ганизации, осуществляющей водоотведение .

Законопроект предусматривает установление и применение нового вида та
рифов на очистку сточных вод, который раньше включался в состав тариф
а на водоотведение. Выделение такого вида тарифа необходимо для регулир
ования организаций, которые осуществляют исключительно очистку сточны
х вод.

В целях расширения возможностей применения договоров об условиях осущ
ествления регулируемой деятельности установлена возможность утверди
ть долгосрочные параметры регулирования тарифов и показатели надежнос
ти, качества и энергетической эффективности на весь срок действия таког
о соглашения, который может превышать срок действия долгосрочных тариф
ов. Также из закона исключено ограничение, требующее наличия утвержденн
ой инвестиционной программы организации до подписания договора об усл
овиях осуществления регулируемой деятельности, так как подписание так
ого договора должно предшествовать утверждению инвестиционной програ
ммы, а не наоборот.

В статье 39 закона предполагается предоставить возможность органам регу
лирования тарифов по согласованию с регулируемыми организациями устан
авливать дополнительные показатели надежности, качества и энергетичес
кой эффективности, не предусмотренные федеральным законодательством.


Определен порядок рассмотрения разногласий по вопросам утверждения ин
вестиционных и производственных программ, а также показателей надежно
сти, качества и энергетической эффективности организаций водопроводно
-канализационного хозяйства.

Продлен на 1 год срок разработки схем водоснабжения и водоотведения.

Представляется, что совокупность
закрепляемых *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=A589C9A73B88FC9D4BB396999B11E13299E2C5671155A89B6B37F5F2i9Z3M"
законопроектом
правил и мер будет спо
собствовать совершенствованию системы отношений в сф
ере водоснабжения и водоотведения, повышению эффективности охраны вод
ных объектов, улучшению качества водоснабжения и водоотведения на всей
территории Российской Федерации.



Статьями 2-5 законопроекта предполагается также внесение изменений в ря
д иных законодательных актов.

В соответствии со статьей 23 Федеральным законом «О
б охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов вещ
еств и микроорганизмов, являющиеся одним из видов нормативов допустимо
го воздействия на окружающую среду, устанавливаются исходя из норматив
ов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов к
ачества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технолог
ические нормативы устанавливаются на основе использования наилучших с
уществующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В то же время статьей 35 Водного кодекса устанавливается, что нормативы до
пустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании
предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных в
еществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объ
ектах. При этом Водный кодекс не предусматривает учета при определении н
ормативов допустимого воздействия на водный объект технологических но
рмативов, вступая в противоречие с Федеральным законом «Об охране окруж
ающей среды». Таким образом, при установлении норматив
ов допустимого воздействия на водные объекты не м
огут быть учтены экономические, социальные факторы, а также технологиче
ские возможности достижения устанавливаемых нормативов.

Для устранения такой коллизии предлагается
установить в Водном кодексе (в статье 35)
необходимость учета технологических нормативов п
ри установлении нормативов допустимого воздействия на водные объекты.


Законопроект исключается и з Вод
ного кодекса возможность запрет
а на сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водный объект
на основании
решения об отнесении водного объекта к рыбоохранной зоне или
рыбохозяйственной заповедной зоне, принимаемого без учета социальных
и экономических факторов и без согласования со всеми заинтересованным
и сторонами. При наличии необход
имости установления запрет
а на сброс сточных вод
, цел
есообразно обеспечивать такую возможность
путем отнесения водного объекта к категории особо охраня
емых водных объектов
в установленном законодательством порядке
.

Законопроект предусматривает исключение допуск
ающей неоднозначную трактовку и потенциально
коррупцио генной н
орм ы статьи 60 Водного кодекса, зап
рещающ ей при эксплуатации водох
озяйственной системы сброс в водные объекты вредных веществ, для которы
х не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» негативное
воздействие на окружающую среду является платным. При сбросе сточных во
д сверх установленных нормативов и лимитов лицо, допустившее такое нару
шение, также обязано возместить вред окружающей среде. Федер
альными законами не урегулирован вопрос о том, как внесение платы за нег
ативное воздействие на окружающую среду учитывается при определении р
азмера возмещения вреда окружающей среде. Учитывая, что при сбросе сточн
ых вод сверх установленных нормативов и лимитов расчет размеров платы и
вреда производится на основе одних и тех же показателей (при этом с разли
чными таксами), целесообразно исключить дублирование ответственности,
определив, что при внесении нарушителем водного законодательства плат
ы за негативное воздействие на водный объект размер вреда дополнительн
о включает в себя только фактические затраты на восстановление нарушен
ного состояния водного объекта, с учетом понесенных убытков, в том числе,
упущенной выгоды.

Учитывая особенности функционирования очистных сооружений населенны
х пунктов, а также особенности организации водоотведения сточных вод на
селенных пунктов, связанные с тем, что источником загрязняющих веществ я
вляются абоненты организаций, осуществляющих водоотведение, а не сами э
ти организации, законопроект предусматривает утвержд
ение поряд ка
установления нормативов допустимых сбросов через централиз
ованные системы водоотведения и лимитов на сбросы в со
ответствии с Федеральн ым
закон ом «О вод
оснабжении и водоотведении». Также законопроект урегу
лирует отношения, связанные с водоотведением пове
рхностных сточных вод с территории населенных пунктов. С этой целью внос
ятся соответствующие уточнения в статью 23 Федерального закона «Об охран
е окружающей среды».

Законопроект дополняет статью 44
Федерального закона «Об охране окружающей среды» положением о необход
имости учитывать при планировании и застройке городских поселений обе
спечения сбора и очистки дождевых, талых, и других поверхностных сточных
вод, поступающих с территории поселения в водный объект или на водосбор
ные площади, с использованием централизованных систем водоотведения.

Статьей 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биолог
ических ресурсов» определяется порядок установления нормативов качес
тва воды водных объектов рыбохозяйственного значения. Установление та
ких нормативов не относится к предмету Федерального закона и вступает в
противоречие с процедурами нормирования, предусмотренными Водным коде
ксом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Кроме того, при
менение нормативов, разработанных исключительно исходя из необходимос
ти сохранения водных биоресурсов, не учитывает технологические возмож
ности очистных сооружений, социальные и экономические последствия их п
рименения. В соответствии с законопроектом
особенности нормирования сбросов сточных вод, связанные с не
обходимость ю сохранения водных
биоресурсов, учитываются в общем
порядке при разработке схем комплексного использования и охраны водны
х объектов и установлении нормат
ивов допустимого воздействия на водные объекты.



arsid8664309 Также
устраняются избыточные , допускающи
е необоснованно широкую трактовку и
потенциально коррупцио
генные нормы статьи 50 Федерального закона «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» о необходимос
ти согласования с федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства деятельности по территориальному планированию, градостро
ительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительн
ому проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонт
у объектов капитального строительства, внедрению новых технологически
х процессов и осуществлению иной деятельности неограниченного круга л
иц.



* Normal; heading 1;
heading 2; heading 3…