(второе чтение) О проекте федерального закона № 480719-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции
о правах инвалидов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом25 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14декабря 2012г. №2369-р.
Нормы законопроекта направлены на создание с учетом положений Конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция) взаимоувязанной системы полномочий, функций органов государственной власти и порядков содействия инвалидам в реализации установленных общегражданских прав.
При условии закрепления на законодательном уровне полномочий органов государственной власти по принятию нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с реализацией норм Конвенции, в Российской Федерации будет сформирована правовая база для создания и обеспечения инвалидам условий доступности объектов и услуг, компенсирующих ограничения жизнедеятельности, характерные для инвалидов по слуху, зрению, с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, ментальными нарушениями.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в 25законодательных актов.
Конвенцией предусмотрено, что государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа к местам культурных мероприятий или услуг, к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость.
В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации от 9октября 1992г. №3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", федеральные законы
от 29декабря 1994г. №78-ФЗ "О библиотечном деле", от 25июня 2002г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26мая 1996г. №54-ФЗ "ОМузейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", от 22августа 1996г. №126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" в части установления порядка и условий обеспечения доступности для инвалидов культурных благ, библиотек и предоставляемых ими услуг, объектов культурного наследия, музеев и возможности ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, а также утверждения критериев отбора национальных фильмов, подлежащих обязательному субтитрированию и тифлокомментированию за счет средств федерального бюджета.
Согласно Конвенции государство должно принимать по отношению к инвалидам все необходимые, в том числе законодательные меры, обеспечивающие им равные с другими лицами условия для реализации всех прав человека без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности, способствовать в этих целях надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в пенитенциарной системе.
Законопроектом предусматривается внесение изменений:
в Закон Российской Федерации от 21июля 1993г. №5473-I "Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях разработки программ и порядка подготовки работников учреждений уголовно-исполнительной системы;
в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части определения порядка обеспечения инвалидам из числа осужденных необходимых условий для прохождения медико-социальной экспертизы, получения и использования технических средств реабилитации и других приспособлений с учетом особенностей размещения и внутреннего распорядка мест исполнения наказаний;
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения требований, предъявляемых к переводчику русского жестового языка, привлеченному в качестве участника к производству по делам об административных правонарушениях.
Законопроектом также предусматривается внести изменения в Федеральный закон от 24ноября 1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №181-ФЗ).
В законопроекте понятие "ограничение жизнедеятельности" исключается из части третьей статьи 1 Федерального закона № 181-ФЗ в качестве критерия для установления группы инвалидности и категории "ребенок-инвалид". Вместе с тем оно сохраняется в качестве критерия для признания лица инвалидом и для принятия индивидуальной программы реабилитации.
Внесение данного изменения обусловлено необходимостью придать максимально возможный объективный характер критериям установления группы инвалидности и свести к минимуму роль субъективных оценок экспертов, а также связано с многочисленными обращениями инвалидов и их общественных организаций.
Новое правовое регулирование установления инвалидности позволит принять подзаконные нормативные правовые акты в целях установления групп инвалидности по объективным критериям степени нарушений функций организма с учетом заключений соответствующих организаций здравоохранения.
В целях обеспечения соответствия принимаемых законодательных и иных нормативных правовых актов нормам Конвенции Федеральный закон
№ 181-ФЗ предлагается дополнить нормами о недопущении дискриминации по признаку инвалидности.
В рамках реализации положений Конвенции законопроектом вводится понятие абилитации инвалидов как системы и процесса формирования у инвалидов отсутствующих у них способностей к образовательной, профессиональной, бытовой, общественной, досугово-игровой и иной деятельности.
Законопроектом предлагается дополнить статью 11 Федерального закона №181-ФЗ положениями, предусматривающими наделение учреждений медико-социальной экспертизы правом направления выписок из индивидуальной программы реабилитации (абилитации) инвалида в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, указанных в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида. В свою очередь данным организациям вменяется в обязанность информировать учреждения медико-социальной экспертизы об исполнении возложенных на них мероприятий, указанных в индивидуальной программе. Предлагаемые изменения позволят повысить обязательность и эффективность выполнения реабилитационных мероприятий, предусмотренных программой.
Законопроектом устанавливается, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов до их реконструкции и капитального ремонта должны приниматься согласованные с одной из общественных организаций инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Законопроектом предусматривается дополнить статью 15 Федерального закона №181-ФЗ частями, предусматривающими основные условия доступности объектов и предоставляемых услуг для инвалидов в зависимости от нарушений функций организма, что соответствует положениям Конвенции о разумном приспособлении (статьи2, 24 и 27) и о наличии минимальных стандартов доступности (статья9).
В соответствии с нормами Конвенции данные условия определены с учетом особенностей обеспечения доступности, характерных для инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, инвалидов вследствие нарушений опорно-двигательного аппарата и иных заболеваний.
При наличии возможности создания основных условий доступности несколькими способами собственник объекта вправе избрать один из этих способов.
Установление данных норм позволит конкретизировать уровень требований и ответственность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций независимо от организационно-правовых форм за обеспечение гарантий беспрепятственного доступа инвалидов, определенных Конвенцией.
Кроме того, отсутствие в действующей редакции Федерального закона №181-ФЗ данных норм не позволяет инвалидам и лицам, представляющим их интересы, эффективно добиваться соблюдения предоставленных им прав.
Одной из проблем действующей системы социальной защиты инвалидов является отсутствие норм, обязывающих все организации, предоставляющие услуги населению, оказывать при их предоставлении инвалидам необходимую им помощь в преодолении барьеров, препятствующих получению услуг наравне с другими лицами, с учетом имеющихся у них ограничений жизнедеятельности.
В связи с этим соответствующая норма, включенная в Федеральный закон №181-ФЗ, имеет базовое значение для правового регулирования условий доступности, изложенных в качестве сквозной нормы в целом ряде других федеральных законов, регламентирующих правоотношения по вопросам предоставления услуг населению.
В целях обеспечения для инвалидов доступности транспортных услуг законопроектом вносятся изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7марта 2001г. №24-ФЗ, федеральные законы от 10января 2003г. №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 10января 2003г. №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", от 8ноября 2007г. №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", от 8ноября 2011 г. № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части определения соответствующих порядков, а также особенностей обслуживания пассажиров из числа инвалидов.
Предлагаемые законопроектом нормы не выходят за рамки требований, вытекающих из действующей редакции статьи15 Федерального закона
№181-ФЗ, которой предусмотрено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают инвалидам условия для беспрепятственного пользования услугами всех видов общественного транспорта.
Все включенные в законопроект нормы вытекают из положений Конвенции об обязанности государств-участников оказывать инвалидам содействие в получении услуг наравне со всеми лицами. Законопроектом не вносятся новые льготы и преференции по перевозке инвалидов, а только конкретизируются положения действующего законодательства в целях его обязательного выполнения перевозчиками и владельцами объектов транспортной инфраструктуры.
Конвенция предусматривает, что государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими лицами, в том числе возможность избирать и быть избранными.
В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в федеральные законы от 12июня 2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10января 2003г. №19-ФЗ "Овыборах Президента Российской Федерации" и от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в части обеспечения возможности инвалидам принимать участие в голосовании посредством создания условий доступности для инвалидов помещений для голосования.
С целью создания механизма обеспечения для инвалидов доступности объектов и услуг связи предлагается внести изменения в Федеральный закон
от 7июля 2003г. №126-ФЗ "О связи", определяющие требования к операторам связи по созданию необходимых условий для доступа инвалидов к объектам и услугам связи.
Наряду с этим в целях обеспечения доступности для инвалидов с нарушением слуха использования системы вызова экстренных оперативных служб законопроектом предусматривается дополнение Федерального закона "Освязи" нормой, устанавливающей возможность вызова экстренной оперативной службы инвалидами путем отправки краткого текстового сообщения.
Статьей19 Конвенции предусматривается обязанность государств-участников принимать эффективные меры для содействия инвалидам в полной реализации возможности выбора места жительства, беспрепятственного доступа к жилому зданию и жилому помещению, а также к услугам, оказываемым на дому и по месту жительства, для недопущения изоляции от местного сообщества.
По оценкам общественных организаций инвалидов, большинство жилых зданий и помещений не соответствуют в той или иной мере требованиям их доступности для инвалидов, изложенным в Федеральном законе от 30декабря 2009г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.
В связи с этим в Жилищный кодекс Российской Федерации от 29декабря 2004г. №188-ФЗ предлагается включить нормы, определяющие полномочия и обязанности участников жилищных отношений по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым и нежилым помещениям и общему имуществу многоквартирного дома.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 10июня 2008г. №76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", предусматривающие установление в качестве формы содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания, участия этих объединений в создании указанным лицам, являющимся инвалидами, условий для реализации прав человека без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.
Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон
от 9февраля 2009г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" норму, предусматривающую, что официальные сайты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должны соответствовать требованиям по обеспечению условий их доступности для инвалидов по зрению.
Среди принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, устанавливаемых Федеральным законом от 27июля 2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", присутствует в том числе принцип предоставления услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья, но непосредственных требований к помещениям, в которых предоставляются данные услуги, не предусмотрено.
Законопроектом предполагается внесение изменения в указанный Федеральный закон, устанавливающего, что стандартом предоставления государственных или муниципальных услуг предусматриваются требования к помещениям, в которых они предоставляются, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги, в том числе с учетом требований по обеспечению условий доступности для инвалидов.
Согласно статье 25 Конвенции государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон
от 21ноября 2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" новым критерием обеспечения доступности и качества медицинской помощи, предусмотрев, что доступность медицинской помощи обеспечивается в том числе путем оснащения медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.
В Российской Федерации проживают около 200 тыс. инвалидов по слуху. Основным средством общения для них является жестовый язык.
Статьей13 Конвенции предусмотрено, что государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства.
В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 30ноября 2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрев, что сотрудники органов внутренних дел, замещающие отдельные должности в органах внутренних дел, обязаны владеть навыками русского жестового языка в объеме, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок определения соответствующих должностей устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Датой вступления в силу статей федерального закона, не требующих для их реализации создания дополнительных правовых и других условий, предусматривается установить 1 января 2016 г.
В связи со значительным объемом работ по обеспечению доступа инвалидов к отдельным объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, требующим длительного времени, законопроектом предусматриваются правовая возможность и механизм установления дифференцированных сроков их приведения в соответствие с нормами доступности.
Подпункт "г" пункта 11 статьи 5, статьи 13, 14, 16 и 19 федерального закона вступают в силу с 1 июля 2016 г. Положения соответствующих федеральных законов применяются с этой даты исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию и прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам связи, социальной и транспортной инфраструктур, транспортным средствам.
Законопроектом устанавливается переходный период для осуществления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки этих мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.