(первое чтение) О проекте федерального закона № 367202-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части совершенствования законодательного регулирования процедуры разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона " О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Разработка данного законопроекта вызвана необходимостью защиты конституционного права граждан на получение образования.

Действующей редакцией статьи 5 (часть 3) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Таким образом, содержание образования, а, следовательно, и объем знаний, получаемый при реализации указанных уровней общего образования, будут зависеть от тех требований, которые будут установлены соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Одновременно положениями части 9 статьи 11 названного Федерального закона определено, что порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 661 утверждены Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений. Этими Правилами, определено, что после проведения ряда процедур, в том числе проведения экспертиз и обсуждения на совете Минобрнауки России по федеральным государственным образовательным стандартам, разработанные федеральные образовательные стандарты утверждаются Министерством.
При этом, полномочия всех организаций, структур и граждан в части высказывания своего мнения о федеральном государственном стандарте сведены к информационным или рекомендательным функциям, не обязательным для исполнения.
Следовательно, содержание стандарта, в конечном счете, утверждается Министром образования и науки Российской Федерации, что предопределяет определенный субъективизм.
Одновременно следует учитывать, что статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Таким образом, положения Конституции Российской Федерации не ограничивают объем получаемых знаний содержанием стандарта (его требованиями).

Настоящий законопроект направлен на совершенствование законодательного регулирования в части федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Практика утверждения Министерством образования и науки Российской Федерации федеральных государственных образовательных стандартов по уровням общего образования вызывает профессиональную озабоченность и несогласие у значительной части педагогического сообщества. В первую очередь, это касается перечня предметов и количества часов, которые должны быть выделены на их изучение в обязательной части основных общеобразовательных программ.
Концепция законопроекта направлена на участие широкой общественности в лице Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в установлении основополагающих положений федеральных государственных образовательных стандартов по указанным уровням общего образования: перечня предметов и количества часов, отводимых на их изучение.
Законопроектом предусматривается внести изменения в статью 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», изложив пункт 9 в новой редакции.

Сохраняя положение о том, что разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законопроект предусматривает исключения в этой норме. В частности, предусматривается, что перечень предметов обязательной части основной образовательной программы начального общего, основного общего и среднего общего образования и количество часов, отводимых на изучение каждого предмета, устанавливаются федеральным законом, проект которого в порядке законодательной инициативы вносится в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
Это создает условия для широкого и всестороннего парламентского обсуждения концептуальных положений федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования и установления оптимального содержания общего образования в Российской Федерации.
Принятие настоящего закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
Законопроект повышает уровень законодательной защиты интересов граждан в части права на образование, создает условия для получения всеми школьниками качественного общего образования и его принятие будет одобрительно воспринято широкой российской общественностью.