(к отклонению) О проекте федерального закона № 119004-5 "Технический регламент "О безопасности высоковольтного оборудования" (принят в 1 чтении 26.06.09)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «Технический регламент
«О безопасности высоковольтного оборудования»

Проект технического регламента «О безопасности высоковольтного электрооборудования» разработан в соответствии с пунктом 81 Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 г.г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р).

Предлагаемые принципы технического регулирования в области высоковольтного электрооборудования основываются на единстве правил установления требований к данной продукции, а также на соответствии технического регулирования возможностям национальной экономики и уровню научно-технического развития.

Высоковольтное электрооборудование характеризуется повышенным риском причинения вреда при его использовании в процессах генерации, передачи, изменения характеристик, распределения электрической энергии и при последующем ее преобразовании в другие виды энергии.
Законопроект разработан на основе действующих государственных и международных стандартов в области энергетики.
Структуру технического регулирования в области действия законопроекта составляют: Федеральные законы «О техническом регулировании», «Об электроэнергетике», технический регламент «О пожарной безопасности», а также технические регламенты» «О безопасности электроустановок», «О безопасности высоковольтного электрооборудования».

Разработка законопроекта основывается на следующих принципах:

1. Установление с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимых требований к продукции высоковольтному электрооборудованию.

2. Применимость требований законопроекта как ко вновь разрабатываемому, так и к серийно выпускаемому высоковольтному электрооборудованию, в равной мере к оборудованию отечественного и зарубежного производства.

3. Использование при разработке законопроекта общих для всех объектов технического регулирования форм оценки соответствия.

В области применения законопроекта в настоящее время действуют национальные и международные стандарты. В указанных документах подчас отсутствует жесткое разделение требований к высоковольтному электрооборудованию на требования безопасности, технические требования, не влияющие на безопасность и технико-экономические требования. В ряде документов к безопасности высоковольтного электрооборудования предъявляются требования различного уровня в зависимости от модели или даты изготовления. Национальные стандарты изобилуют многочисленными пересылками к другим стандартам, что делает эти стандарты документами непрямого действия и затрудняет их использование в юридической практике.

Основным отличием требований настоящего законопроекта от требований действующих стандартов является обеспечение минимизации и достаточности требований к высоковольтному электрооборудованию для его безаварийной устойчивой работы в сочетании с необходимыми экологическими характеристиками.

В сферу применения настоящего законопроекта включено следующее высоковольтное электрооборудование:

Наименование высоковольтного электрооборудования
Код ОКП

Трансформаторы силовые
34 1100

Трансформаторы тока
34 1440

Трансформаторы напряжения
34 1450

Реакторы электрические
34 1117

Выключатели силовые высокого напряжения
34 1410

Разъединители, короткозамыкатели, отделители, заземлители переменного тока высокого напряжения
34 1420

Приводы к выключателям, разъединителям, короткозамыкателям и отделителям переменного тока высокого напряжения
34 1498

Конденсаторы и комплектные конденсаторные установки силовые
34 1460

Разрядники высоковольтные
34 1430

Предохранители высоковольтные
34 1491

Изоляторы высоковольтные, в том числе:
34 9300

проходные
34 9330

опорные
34 9340

линейные
34 9350

Вводы высоковольтные
34 9310

Преобразователи полупроводниковые силовые
34 1600

Компенсаторы реактивной мощности статические
33 8470

Электродвигатели высоковольтные
33 3612

Электрогенераторы и компенсаторы синхронные
33 8140

Компенсаторы реактивной мощности вращающиеся, синхронные
33 8460

Комплектные трансформаторные подстанции
34 1200

Комплектные распределительные устройства
34 1470

Токопроводы
34 1496

Законопроект содержит 28 статей, сгруппированных в 5 главах: «Общие положения», «Обязательные требования безопасности высоковольтного электрооборудования», «Требования к маркировке, упаковке, транспортированию и сопроводительной технической документации», «Оценка соответствия», «Заключительные и переходные положения».

Требования к высоковольтному электрооборудованию разделены на общие требования безопасности и дополнительные требования безопасности к конкретным видам высоковольтного электрооборудования.
К общим требования безопасности отнесены требования электробезопасности, механической, пожарной, экологической безопасности и взрывобезопасности.

Дополнительные требования безопасности сформулированы применительно к следующим видам высоковольтного электрооборудования:

трансформаторы силовые, трансформаторы тока, трансформаторы напряжения;
электрические реакторы,
выключатели высокого напряжения,
разъединители, отделители, заземлители, короткозамыкатели переменного тока высокого напряжения и их приводы,
разрядники высоковольтные,
предохранители высоковольтные,
изоляторы и вводы высоковольтные,
преобразователи полупроводниковые силовые,
высоковольтные электрогенераторы, электродвигатели и компенсаторы реактивной мощности вращающиеся синхронные,
высоковольтные конденсаторы и конденсаторные установки,
комплектные трансформаторные подстанции и комплектные распределительные устройства.

Оценка соответствия высоковольтного электрооборудования должна проводиться в форме подтверждения соответствия и государственного контроля (надзора). Обязательное подтверждение соответствия высоковольтного электрооборудования допускается проводить в форме обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Основным принципом оценки соответствия высоковольтного электрооборудования является единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений, используемых при подтверждении соответствия и при государственном контроле (надзоре).
Используемые методы испытаний и оценки соответствия должны обеспечить:
идентификацию высоковольтного электрооборудования, в том числе принадлежность его к классификационной группе Общероссийского классификатора продукции, его соответствие маркировке, сопроводительной технической документации, а также происхождение и принадлежность к данной партии;
полное и достоверное подтверждение соответствия высоковольтного электрооборудования требованиям настоящего Федерального закона.

Реализация указанных в законопроекте требований позволит:

·
упорядочить существующую нормативно-правовую базу;

·
снять избыточные и пересмотреть устаревшие обязательные требования, содержащиеся в нормативных документах;

· повысить ответственность изготовителей высоковольтного электрооборудования за его безопасность.

Законопроект прошел этап публичного обсуждения. Все конструктивные предложения заинтересованных лиц были проанализированы, сведены в перечень и по ним внесены соответствующие коррективы в текст законопроекта.

В настоящее время проект Федерального закона «Технический регламент «О безопасности высоковольтного оборудования», доработанный по замечаниям и прошедший юридическую экспертизу, представляется для дальнейшего прохождения в соответствии с порядком, определенным Федеральным законом «О техническом регулировании».
В связи с принятием Федерального закона «Технический регламент «О безопасности высоковольтного оборудования» федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции должны разработать, а Правительство Российской Федерации должно утвердить правила и методы контроля, необходимые для применения этого Федерального закона.