(3 чтение) О проекте федерального закона № 618862-6 "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия
по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Проект федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи
с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием
в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - проект федерального закона) подготовлен в соответствии с Федеральным конституционным законом
от 21марта 2014г. №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ).
Целью проекта федерального закона является правовое регулирование вопросов, связанных с выплатой пособия по безработице гражданам Украины и лицам без гражданства, проживавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ или приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, а также гражданам Российской Федерации, проживавшим на указанных территориях на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, состоящим на регистрационном учете в качестве безработных и получающим пособие по безработице в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21февраля 2014г.
(далее - граждане).
Согласно законодательству, действовавшему на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию
на 21февраля 2014г., пособие по безработице определяется в процентах к средней заработной плате (доходу) или среднему денежному обеспечению в зависимости от страхового стажа (до 2лет - 50%, от 2 до 6лет - 55%,
от 6 до 10лет - 60% , свыше 10лет - 70%) и не может быть выше средней заработной платы, сложившейся по всем видам экономической деятельности всоответствующей области за прошлый месяц.
В зависимости от продолжительности безработицы пособие по безработице в течение периода его выплаты (12месяцев) уменьшается и выплачивается в процентах к определенному размеру: первые 90календарных дней - 100%, следующие 90календарных дней - 80%, в дальнейшем - 70%.
При этом выплаты пособия по безработице могут составлять от 2тыс.
до 18тыс. рублей.
Согласно законодательству Российской Федерации пособие по безработице ограничено размерами максимальной и минимальной величин, ежегодно определяемых Правительством Российской Федерации (с 2009года - 4900 и 850рублей соответственно).
Учитывая необходимость сохранения размеров пособия по безработице, выплачиваемого гражданам, проживающим на территориях Республики Крым и города Севастополя, в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21февраля 2014г., проект федерального закона регулирует выплату пособия по безработице с 1января 2015г. отдельным категориям граждан, у которых размер пособия превышает размер максимальной величины пособия по безработице, определенный Правительством Российской Федерации (далее - размер максимальной величины пособия по безработице).
Проектом федерального закона предлагается установить, что гражданам, размер пособия по безработице которых в течение всего периода выплаты пособия по безработице, установленного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21февраля 2014г., превышает размер максимальной величины пособия по безработице, а также гражданам, размер пособия по безработице которых в течение части периода выплаты пособия по безработице превышает размер максимальной величины пособия по безработице, с 1января 2015г. пособие по безработице в период превышения максимальной величины пособия по безработице выплачивается в размере максимальной величины пособия по безработице. В то же время проектом федерального закона предусмотрено, что до наступления оснований прекращения выплаты пособия по безработице, установленных в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21февраля 2014г., законодательством Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливаются доплаты к пособию по безработице.
При этом устанавливается, что суммарный размер пособия по безработице и доплаты к пособию по безработице не может быть ниже размера пособия по безработице, причитающегося гражданину в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21февраля 2014г.
Данное положение корреспондируется с частью3 статьи11 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, определяющей в том числе, что размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, выплачиваемых гражданам по состоянию на21февраля 2014г.
Вместе с тем гражданам, размер пособия по безработице которых не превышает размер максимальной величины пособия по безработице, пособие по безработице выплачивается в размере, причитающемся гражданину в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на21февраля 2014г.
Финансовое обеспечение выплаты пособия по безработице в размере, не превышающем размер максимальной величины пособия по безработице, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя из федерального бюджета для реализации органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя полномочия Российской Федерации, переданного им для осуществления в соответствии со статьей71 Закона Российской Федерации от 19апреля 1991г. №1032-I "О занятости населения вРоссийской Федерации".
Финансовое обеспечение выплаты доплат к пособию по безработице осуществляется за счет средств бюджетов Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном в данных субъектах Российской Федерации.