(третье чтение) О проекте федерального закона № 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении
в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных
с особенностями осуществления трудовой деятельности
иностранными гражданами"

Проект федерального закона "Овнесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами" (далее- законопроект) разработан всоответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 29июня 2012г. №ДМ-П12-3668 в связи спредложением Федерации независимых профсоюзов России о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) в части регулирования трудовых отношений иностранных граждан. Законопроект направлен на совершенствование порядка привлечения ииспользования иностранных работников.
Законопроектом предлагается внести в статью65 Трудового кодекса изменения, предусматривающие исключение обязанности для временно пребывающих иностранных граждан, заключающих трудовой договор на срок менее 6месяцев, представлять при заключении указанного трудового договора страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.
Также исключается обязанность иностранных граждан, лиц без гражданства, которые временно пребывают, временно или постоянно проживают в Российской Федерации, представлять при заключении трудового договора документы воинского учета.
Закрепленный в статье83 Трудового кодекса перечень обстоятельств, независящих от воли сторон, при наличии которых трудовой договор подлежит прекращению, дополняется основанием, связанным с приведением общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с ограничениями привлечения ииспользования иностранных работников. Установление таких ограничений предусмотрено Федеральным законом от 25июля 2002г. №115-ФЗ "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Трудовой кодекс предлагается дополнить новой статьей, устанавливающей особенности регулирования труда иностранных граждан илиц без гражданства.
Согласно указанной статье при заключении трудового договора синостранным гражданином или лицом без гражданства предлагается предусмотреть обязанность указанных лиц предъявлять работодателю разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство в зависимости от их административно-правового статуса, атакже включать сведения об указанных документах в трудовой договор.
По окончании срока действия указанных документов предусмотрено отстранение от работы иностранного работника, а при их аннулировании или неполучении в течение месяца новых документов - расторжение трудового договора.
Вновой статье Трудового кодекса также предлагается закрепить особенности временного перевода иностранных работников.
Законопроектом устанавливается, что в случаях, предусмотренных частями второй и третьей статьи722 Трудового кодекса (Par0Par0в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также в случаях простоя, необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны указанными чрезвычайными обстоятельствами), допускается временный перевод работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя на срок до одного месяца, но неболее одного раза в течение рабочего года.
Временный перевод в указанных случаях предлагается осуществлять без учета вида трудовой деятельности, осуществляемой иностранным работником на основании полученного им разрешения на работу, что позволит использовать иностранных работников в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций без нарушения требований законодательства Российской Федерации.
Всоответствии с законодательством Российской Федерации наиностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации, не распространяется обязательное медицинское страхование.
Вцелях обеспечения медицинской помощью такой категории иностранных работников предусматривается обязанность иностранного гражданина и лица без гражданства предъявлять при заключении трудового договора работодателю действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования.

При его отсутствии медицинская помощь может предоставляться
наосновании договора, заключенного работодателем с медицинской организацией о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг, или договора (полиса) добровольного медицинского страхования иностранного работника, приобретаемого за счет работодателя.
При этом договор (полис) добровольного медицинского страхования идоговор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должны обеспечивать иностранному работнику оказание медицинской помощи в неотложной и экстренной формах в порядке, установленном программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Законопроект прошел обсуждение на совещаниях с участием представителей страховых компаний, осуществляющих добровольное медицинское страхование иностранных граждан.
Следует отметить, что в настоящее время большинством страховых компаний уже оказываются услуги по добровольному медицинскому страхованию иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность натерритории Российской Федерации. Предлагаются различные программы медицинского обслуживания, предусматривающие амбулаторно-поликлиническое обслуживание, экстренную стационарную медицинскую помощь. Кроме того, по желанию клиента в договор (полис) добровольного медицинского страхования включаются медико-транспортные услуги и услуги порепатриации.
Согласно данным страховых компаний в зависимости от перечня страховых случаев, минимального размера страховой суммы, размера иструктуры страхового тарифа, сроков уплаты страховой премии и сроков действия договора страхования средняя стоимость годового договора (полиса) добровольного медицинского страхования трудящихся мигрантов варьируется от500до12тыс.рублей.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом3 статьи3 Закона Российской Федерации от 27ноября 1992г. №4015-1 "Оборганизации страхового дела в Российской Федерации" правила добровольного страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Законом Российской Федерации и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах
иоб обязанностях сторон, обопределении размера убытков или ущерба, опорядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

При этом в соответствии со статьей11 Закона Российской Федерации от27ноября 1992г. №4015-1 "Оборганизации страхового дела в Российской Федерации" конкретный размер страхового тарифа определяется договором добровольного страхования по соглашению сторон.
По оценке Минтруда России, в случае принятия предлагаемых изменений медицинской помощью будут обеспечены порядка 3млн.иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации и заключивших трудовые договоры.