* (3 чтение) О проекте федерального закона № 603083-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части повышения мобильности трудовых ресурсов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части повышения мобильности трудовых ресурсов" (далее - проект федерального закона) разработан в соответствии с пунктами 1 и 11 плана мероприятий по повышению мобильности граждан Российской Федерации на 2014 - 2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 24 апреля 2014 г. №663-р.
Ситуация, сложившаяся на рынке труда Российской Федерации, характеризуется территориальной диспропорцией спроса и предложения и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда, атакже территорий, испытывающих острую потребность в трудовых ресурсах, отчасти восполняемую за счет ежегодного привлечения для осуществления трудовой деятельности иностранных работников.
При этом диспропорция спроса и предложения на рынке труда субъектов Российской Федерации вызвана структурной безработицей. Это приводит к ситуации, при которой по отдельным профессиям в одном регионе может наблюдаться дефицит рабочей силы, а в другом - переизбыток.
Отсутствие на рынке труда субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, вакансий по имеющейся у него профессии (специальности) препятствует реализации гражданином его права на труд и на достойную оплату труда.
Осуществление трудовой деятельности на достойных условиях позволяет повысить уровень дохода граждан, дает стимул гражданину к профессиональному развитию, созданию семьи и рождению детей.
Длительная безработица, в свою очередь, приводит к снижению мотивации к труду и саморазвитию и, как следствие, к росту социальной напряженности в отдельных местностях. Кроме того, граждане, оставаясь незанятыми, теряют квалификацию.
В настоящее время внутренняя трудовая миграция преимущественно направлена в три субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москву и Санкт-Петербург, а также Московскую область.
В связи с этим проблема стимулирования территориальной мобильности трудовых ресурсов является особенно актуальной.
С целью переориентации данных потоков и направления их в субъекты Российской Федерации, в которые требуется привлечение трудовых ресурсов, необходимо стимулирование привлечения трудовых ресурсов на территории, не относящиеся к территориям естественной миграционной привлекательности.
Актуальным является привлечение трудовых ресурсов на территории, являющиеся стратегически важными для Российской Федерации, например приграничные территории, территории Дальнего Востока и Сибири.
В целях создания новых точек притяжения трудовых ресурсов в регионах стратегического и опережающего развития, условий для переезда граждан Российской Федерации в указанные субъекты Российской Федерации предлагается определить нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации субъекты Российской Федерации, являющиеся территориями приоритетного привлечения трудовых ресурсов.
В качестве территорий приоритетного привлечения трудовых ресурсов наряду со стратегически важными для Российской Федерации целесообразно рассматривать территории, на которых реализуются значимые инвестиционные проекты, формируются и развиваются инновационные кластеры и/или особые экономические зоны и которые при этом испытывают потребность в дополнительных трудовых ресурсах.
Одновременно представляется нецелесообразным стимулирование перераспределения трудовых ресурсов между субъектами Российской Федерации, отнесенными к территориям приоритетного привлечения трудовых ресурсов.
В качестве механизма, используемого для стимулирования миграции трудовых ресурсов, предлагается разработка региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов (далее - региональные программы).
Основанием для начала разработки региональной программы является наличие работодателей, реализующих крупные инвестиционные проекты и заявивших о потребности в работниках, удовлетворение которой за счет трудовых ресурсов, имеющихся в субъекте Российской Федерации, невозможно.
Расходы работодателя на наем персонала при отсутствии достаточных трудовых ресурсов значительно возрастают. Наиболее характерна указанная ситуация для трудонедостаточных субъектов Российской Федерации.
Создание привлекательных для переезда граждан условий формирует дополнительные обязательства работодателя и субъекта Российской Федерации по предоставлению жилья, развитию и доступности инфраструктуры.
Как показывает практика, указанные расходные обязательства в ряде случаев принимает на себя работодатель.
Перечень мер поддержки, осуществляемых конкретным работодателем в отношении граждан, переезжающих для трудоустройства, определяется индивидуально в каждом конкретном случае на основе базового регионального перечня мер поддержки, установленного региональной программой, и закрепляется в соответствующем соглашении, заключаемом между субъектом Российской Федерации и работодателем. При этом перечень мер поддержки служит как повышению привлекательности трудоустройства у данного работодателя, так и формированию безусловных обязательств работодателя перед работниками по их осуществлению.
С учетом изложенного для удовлетворения потребности работодателей в работниках предлагается осуществлять финансовую поддержку работодателей, привлекающих работников и членов их семей натерритории приоритетного привлечения трудовых ресурсов.
Предполагается, что совокупный размер финансовой поддержки, предоставляемой работодателю на осуществление мер поддержки работников за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, составит 225 тыс. рублей на 1 человека (150 тыс. рублей за счет федерального бюджета и 75 тыс. рублей за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации).
В целях повышения информированности работодателей и работников предусматривается развитие Информационно-аналитической системы общероссийской базы вакансий "Работа в России".
Для создания механизма стимулирования привлечения трудовых ресурсов на территории приоритетного привлечения трудовых ресурсов проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-I "О занятости населения вРоссийской Федерации" в части наделения:
Правительства Российской Федерации полномочиями по:
утверждению перечня субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям приоритетного привлечения трудовых ресурсов;
разработке и реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на повышение мобильности трудовых ресурсов;
утверждению правил предоставления субъектам Российской Федерации, отнесенным к территориям приоритетного привлечения трудовых ресурсов, субсидий на реализацию региональных программ;
принятию решений о выделении средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели;
утверждению перечня сведений, содержащихся в Информационно-аналитической системе общероссийской базы вакансий "Работа в России", порядка ее формирования и ведения, в том числе порядка размещения информации в указанной системе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации полномочиями по утверждению:
типовой региональной программы и методических рекомендаций по ее разработке;
формы и порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, отнесенные
к территориям приоритетного привлечения трудовых ресурсов (далее- сертификат).
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается предоставить право на разработку региональных программ с учетом заключенных с работодателями соглашений об участии в региональной программе.
Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предлагается устанавливать порядок и критерии отбора инвестиционных проектов, для реализации которых планируется привлекать трудовые ресурсы из других субъектов Российской Федерации, порядок и критерии отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, а также порядок предоставления им финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом.
Реализация предлагаемого механизма позволит стимулировать работодателей создавать привлекательные условия для работников из других субъектов Российской Федерации с целью повышения их мотивации к переезду.