* (первое чтение) О проекте федерального закона № 654634-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования вопросов, связанных с применением таможенной процедуры свободного склада" (о правовом регулировании особенностей создания и функционирования свободных складов и применения таможенной процедуры свободного склада в Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части урегулирования вопросов, связанных с применением
таможенной процедуры свободного склада"

Целью законопроекта является создание комплекса правовых норм, обеспечивающих создание и функционирование свободных складов в Российской Федерации.
В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза среди таможенных процедур, которые применяются на таможенной территории Таможенного союза, в том числе установлена таможенная процедура свободного склада, которая может применяться на свободных складах.
Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18июня 2010г. "Освободных складах и таможенной процедуре свободного склада" определены общие положения о свободном складе.
Свободный склад является точечным аналогом особой экономической зоны и наравне с особой экономической зоной может стать одним из механизмов привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и развития производства импортозамещающих и экспортно-ориентированных товаров.
При этом свободный склад имеет ряд преимуществ перед особой экономической зоной в части финансовых и временных затрат на его создание.
Большие размеры территорий особой экономической зоны и достаточно длительный процесс создания инфраструктуры особой экономической зоны, как показала практика, сказываются на эффективности функционирования особой экономической зоны, так как возможность реализации резидентом особой экономической зоны права на применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в некоторых случаях не может быть реализована
в течение 5-8лет.
В отличие от особой экономической зоны процесс создания свободного склада менее затратный для государства, так как оборудование и обустройство свободного склада осуществляется за счет лица, претендующего на включение в реестр владельцев свободных складов, и свободный склад может быть создан на уже существующих производственных мощностях. Кроме того, создание свободного склада не связано с созданием каких-либо управляющих структур, финансирование которых в особых экономических зонах осуществляется за счет бюджетных средств.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "Отаможенном регулировании в Российской Федерации" в части определения требований к владельцу свободного склада, к оборудованию и обустройству свободного склада, а также в части определения условий и порядка включения юридического лица в реестр владельцев свободных складов и исключения из такого реестра. Также определяются содержание таможенной процедуры свободного склада и условия помещения товаров под указанную таможенную процедуру.
Таможенная процедура свободного склада предполагает освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также неприменение мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза, размещаемых и используемых на свободном складе.
В качестве гарантии соблюдения законодательства Российской Федерации законопроектом вводится условие, необходимое для включения юридического лица в реестр владельцев свободных складов - предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере пяти миллионов рублей.
В целях обеспечения таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, законопроектом устанавливаются требования, предусматривающие, что:
территория свободного склада является зоной таможенного контроля;
территория свободного склада должна быть соответственно оборудована и обустроена в целях проведения таможенного контроля;
владелец свободного склада должен вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и представлять отчетность по таким товарам в таможенных орган.
Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения ответственности владельцев свободных складов за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.