(третье чтение) О проекте федерального закона № 399054-6 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об оружии", Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об оружии", Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и признании
утратившей силу статьи 21 Федерального закона "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием бюджетного процесса"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью13 Федерального закона "Об оружии", Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и признании утратившей силу статьи 21 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" (далее - проект федерального закона) подготовлен в связи с исключением из сферы правового регулирования в области физической культуры и спорта института спортивного паспорта.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 4декабря metricconverterProductID2007 г2007г. №329-Ф3 "Офизической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №329-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится организация функционирования единой системы учета спортивных паспортов. Указанное полномочие передано субъектам Российской Федерации (статья 7 Федерального закона).
Вместе с тем данная норма не реализуется с момента принятия Федерального закона № 329-ФЗ, а также не в полной мере коррелируется с действующим законодательством Российской Федерации. Полномочие Российской Федерации по созданию единой системы учета спортивных паспортов с целью определения принадлежности спортсмена к физкультурно-спортивной или иной организации и его спортивной квалификации реализуется при получении статистических и иных данных о спортсменах из иных источников, содержащих аналогичную информацию.
Так, сведения, предусмотренные статьей27 Федерального закона
№329-ФЗ, Минспорт России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта получают на основании статистических данных, представляемых субъектами физической культуры и спорта, информации о ведении биологического паспорта, а также заключений, полученных по результатам углубленных медицинских обследований, отчета об оказании медицинской помощи при проведении спортивных соревнований, осуществляемой в соответствии с порядком оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 9августа metricconverterProductID2010 г2010г. №613н.
Кроме того, в настоящее время Правительством Российской Федерации прорабатываются вопросы создания государственной единой базы данных учета детей Российской Федерации, а также единой электронной базы учета предоставления социальных услуг (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 28марта 2013г. №ОГ-П10-71пр), в которые предлагается также включать необходимые сведения о российских спортсменах.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21июля metricconverterProductID2006 г2006г. №152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных при реализации своего права на доступ к его персональным данным может требовать от оператора их уточнения, блокирования или уничтожения, если они являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав. Указанное на практике может привести к постоянному уточнению данных спортивного паспорта и вызвать большое количество соответствующих споров, что делает систему спортивных паспортов нестабильной и необъективной.
Также вызывает сомнение целесообразность создания открытой системы хранения информации, содержащей в том числе сведения о здоровье спортсменов и их функциональных возможностях, что может быть использовано специалистами иностранных государств против российских спортсменов в конкурентной борьбе за призовые места.
Реализация системы ведения спортивных паспортов также может неблагоприятно сказаться на обеспечении безопасности спортсменов, особенно детско-юношеского возраста, и защите их от действий недобросовестных спортивных агентов, поскольку указанная система могла бы явиться для них источником информации, позволяющей им оперативно осуществлять продажу перспективных спортсменов. Это особенно актуально в отношении спортсменов-детей в командно-игровых видах спорта и фактически будет являться их экономической эксплуатацией и торговлей детьми, что противоречит статьям 32, 35 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20ноября 1989г.), в соответствии с которыми государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации, а также принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме.
Введение системы спортивных паспортов спортсменов потребует проведения комплексных организационных мероприятий как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также выделения значительного количества средств из федерального бюджета.
Общий объем затрат средств федерального бюджета на обеспечение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов составит 16,725млрд.рублей.
Также до настоящего времени субъектами Российской Федерации не подготовлена соответствующая инфраструктура.
Действие норм Федерального закона №329-ФЗ о передаче субъектам Российской Федерации полномочий по ведению и оформлению спортивных паспортов и об их финансовом обеспечении (статьи7 и 38) ежегодно приостанавливалось начиная с 1января 2010г. Федеральным законом от 3декабря metricconverterProductID2012 г2012г. №237-ФЗ "Оприостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено приостановление действия указанных норм до 1января 2016г.
В связи с этим проектом федерального закона предлагается пункт20 статьи6, статью7, пункт9 части1 статьи38 Федерального закона №329-ФЗ признать утратившими силу и внести изменения в статью27, часть3 статьи38 указанного закона, предусмотрев соответственно только регулирование отношений, связанных с определением принадлежности спортсмена и лица, осуществляющего спортивную подготовку, к физкультурно-спортивной организации или иной организации, и исключение права органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации иные мероприятия, связанные с их участием в осуществлении переданных полномочий в области физической культуры и спорта в соответствии со статьей7 Федерального закона №329-ФЗ. Кроме того, признается утратившей силу статья21 Федерального закона от 7мая 2013г. №104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", предусматривающая внесение изменений в статью 7 Федерального закона №329-ФЗ.
Одновременно с целью получения общероссийскими спортивными федерациями дополнительных сведений о спортсменах проектом федерального закона предусматривается закрепление права указанных федераций вести собственную систему учета данных о спортсменах в порядке, определяемом самостоятельно общероссийской спортивной федерацией. Данная норма закрепляет в законе фактически сложившуюся на сегодняшний день практику ведения общероссийскими спортивными федерациями, в частности Российским футбольным союзом, собственных систем учета сведений о спортсменах, занимающихся развиваемым соответствующей федерацией видом спорта.