* (третье чтение) О проекте федерального закона № 432308-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью, атакже иной деятельностью с участием несовершеннолетних"

Проект федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью, атакже иной деятельностью с участием несовершеннолетних" (далее - законопроект) подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013г. №19-П "По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи3511 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К.Барабаш, А.Н.Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы".
1.Законопроектом вносятся изменения в статью 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающие, что кпедагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных вводимой законопроектом частью четвертой статьи 331 Кодекса.
Частью четвертой статьи331 Кодекса в редакции законопроекта устанавливается, что с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к преступлениям менее тяжкой категории, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, в случаях, указанных в части пятой статьи331 Кодекса, вводимой законопроектом, решение о допуске кпедагогической деятельности принимается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Законопроектом предусматривается, что порядок принятия указанного решения утверждается Правительством Российской Федерации сучетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с частью пятой статьи331 Кодекса, вводимой законопроектом, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав имеет право принимать решение о допуске к педагогической деятельности
в отношении лиц, имевших судимость за совершение преступлений, указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Кодекса (за исключением лиц, имевших судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, тяжких и особо тяжких преступлений из числа указанных в абзаце третьем части второй данной статьи, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям).
Законопроектом предусматривается, что указанное решение может быть обжаловано в суд.
Также законопроектом предлагается дополнить статью331 Кодекса частью третьей, предусматривающей временное отстранение от работы педагогического работника, в отношении которого осуществляется уголовное преследование за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй данной статьи.
Законопроектом устанавливаются аналогичные ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (статья3511 Кодекса).
Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 65 Кодекса положением, согласно которому в перечень документов, предъявляемых работодателю при заключении трудового договора, включается решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске
к педагогической деятельности, а также к деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних для лиц, заключающих трудовой договор в целях педагогической деятельности, либо трудовой деятельности в указанных сферах, имевших судимость (подвергавшихся уголовному преследованию) за преступления, указанные в абзаце третьем части второй статьи 331 Кодекса.
2.Законопроектом в статью 221 Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ "Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон №129-ФЗ) вносятся аналогичные изменения, касающиеся регистрации индивидуальных предпринимателей.
Согласно положениям законопроекта не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, если это лицо имеет или имело судимость, подвергается или подвергалось уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ввводимом законопроектом абзаце третьем пункта 4 статьи 221 Федерального закона № 129-ФЗ.
Законопроектом устанавливается, что лица, имевшие судимость за совершение преступлений, указанных в абзаце втором пункта 4 статьи221 Федерального закона №129-ФЗ, за исключением лиц, имевших судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, тяжких и особо тяжких преступлений, указанных в абзаце втором пункта 4 статьи 221 Федерального закона №129-ФЗ, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к видам предпринимательской деятельности, указанным в подпункте "к" пункта 1 статьи 221 Федерального закона №129-ФЗ, решением комиссии по делам несовершеннолетних.
Данное решение принимается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения всоответствии с законом совершенного деяния к преступлениям менее тяжкой категории, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Законопроектом предусматривается, что порядок принятия указанного решения утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд.
3.Законопроектом также вносятся изменения в статью11 Федерального закона от 24 июня 1999г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", наделяющие комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав компетенцией принимать решения одопуске к педагогической деятельности, а также к предпринимательской либо иной деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, против основ конституционного строя и безопасности государства, атакже лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений, прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Законопроектом предусматривается, что указанное решение принимается в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
4.Предлагаемые законопроектом изменения направлены на обеспечение баланса конституционно значимых ценностей применительно к ограничениям на занятие педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям).
Реализация предусмотренных законопроектом положений, будет способствовать реализации прав указанных в законопроекте лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду и сбалансированности конституционно значимых ценностей.
Предлагаемые законопроектом изменения не ухудшают положения работников в сфере трудовых отношений.