* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (в части установления правового режима электронного документа и обеспечения его юридической силы в деятельности органов ЗАГС)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (далее - законопроект) разработан
во исполнение пункта3 постановления Правительства Российской Федерации от 25июня 2012г. №634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг".
Законопроект направлен на установление правового режима электронного документа и обеспечение его юридической силы в деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС). Законопроект регламентирует использование электронной подписи при подаче гражданами заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния в форме электронных документов.
Изменения, предлагаемые законопроектом, являются актуальными и регламентируют юридическую силу записей актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов.
Законопроектом предлагается статью7 Федерального закона
от 15ноября 1997г. №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон №143-ФЗ) дополнить новым пунктом, устанавливающим возможность составления записей актов гражданского состояния в форме электронных документов, которые в этом случае будут подписываться уполномоченным работником органа ЗАГС усиленной квалифицированной электронной подписью. Предлагаемое изменение законодательно закрепляет сложившуюся в органах ЗАГС субъектов Российской Федерации с 1991 по 1995год практику осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния с использованием компьютерной техники и формирования электронных архивов записей актов гражданского состояния.
Законопроектом предлагается внести в статьи16, 26, 33, 35, 41, 50, 51, 54 и 66 Федерального закона №143-ФЗ изменения, расширяющие перечень заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих направлению в орган ЗАГС в форме электронных документов через единый портал государственных и муниципальных услуг.
Подача заявления о перемене имени в форме электронного документа законопроектом не предусмотрена.
Согласно статье19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.
С 1997года государственная регистрация перемены имени производится органами ЗАГС как в отношении граждан Российской Федерации, так и в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Учитывая сложность данного акта гражданского состояния (с учетом последующего внесения изменений в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя), а также правовые последствия перемены гражданином своего имени, устанавливать электронный порядок обращения в орган ЗАГС на предмет перемены имени представляется нецелесообразным.
Законопроектом предусмотрено, что совместное заявление супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, о расторжении брака подписывается усиленными квалифицированными электронными подписями.
Согласно пункту4 статьи33 Федерального закона №143-ФЗ государственная регистрация расторжения брака по совместному заявлению супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, производится в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака.
Учитывая приведенное положение Федерального закона №143-ФЗ, а также в целях предотвращения возможных негативных последствий и нарушений прав и законных интересов супругов после расторжения брака, представляется целесообразным подписание указанного совместного заявления о расторжении брака усиленными квалифицированными электронными подписями.
Таким образом, юридическая сила заявлений, которые направляются в орган ЗАГС в форме электронных документов, подтверждается простой либо усиленной квалифицированной электронными подписями.
Заявления, необходимые для предоставления государственной услуги в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, подписанные простой либо усиленной квалифицированной электронными подписями, признаются равнозначными заявлениям, подписанным собственноручной подписью и представленным заявителями в орган ЗАГС на бумажном носителе.
Кроме того, законопроектом предлагается устранить ряд неточностей и противоречий, имеющихся в Федеральном законе №143-ФЗ.
Предлагается дополнить статьи33 и 34 Федерального закона №143-ФЗ положениями, предусматривающими при государственной регистрации расторжения брака возврат заявителям свидетельства о заключении брака
с отметкой о государственной регистрации расторжения брака (подпункт"б" пункта7 и пункт8 статьи1 законопроекта), исключающими требование
об обязательном представлении заявителем выписки из решения суда
о расторжении брака в случае, если ранее произведенная запись акта
о расторжении брака дополняется по заявлению другого бывшего супруга этим же органом ЗАГС (пункт9 статьи1 законопроекта), устанавливающими перечень представляемых заявителем документов в орган ЗАГС при получении повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (подпункт "б" пункта 3 статьи 1 законопроекта).
Предлагаемые изменения направлены на оптимизацию государственной регистрации актов гражданского состояния и будут полезны для граждан.
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" не повлечет расходов из федерального бюджета.