(первое чтение) О проекте федерального закона № 1241178-8 "О внесении изменений в статьи 2 и 8 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" (в части совершенствования правового положения управляющей компании) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 8 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 8 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" (далее - законопроект) разработан в рамках исполнения указания Президента Российской Федерации от 27 января 2026 г. № Пр-191, а также в целях совершенствования правового положения управляющей компании, на которую возложена реализация проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково" (далее - проект "Сколково").
Согласно пункту 1 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общественно полезными фондами признаются унитарные некоммерческие организации, не имеющие членства, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Кроме того, в соответствии с положениями статей 50 и 123.18 ГК РФ фонды используют имущество для определенных в их уставах целей и не могут устанавливать извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
С 2010 года управляющей компанией проекта "Сколково" является некоммерческая организация "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" (далее - управляющая компания), созданная в организационно-правовой форме общественно полезного фонда. В связи с этим предлагается закрепить использование указанной организационно-правовой формы для управлявшей компании на уровне Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) и внести соответствующие изменения в пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 244-ФЗ.
Также согласно пункту 4 статьи 123.19 ГК РФ попечительские советы фондов являются органами фонда и осуществляют надзор за деятельностью фондов, принятием другими органами фондов решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фондов, соблюдением фондами законодательства. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 123.19 ГК РФ попечительские советы в фондах формируются высшим коллегиальным органом некоммерческой организации, если данный порядок не предусмотрен федеральным законом или иным правовым актом.
Учитывая статус попечительского совета управляющей компании проекта "Сколково", определяющего ключевые направления деятельности одного из ведущих инновационных центров страны, представляется целесообразным формирование состава указанного совета осуществлять по решению Президента Российской Федерации и внести соответствующие изменения в статью 8 Федерального закон № 244-ФЗ. При этом предлагается сохранить действующий состав попечительского совета управляющей компании до момента его формирования в соответствии с предусмотренным законопроектом порядком.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует дополнительных денежных средств из федерального бюджета, не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Аналогичные по содержанию законопроекты в настоящее время не находятся на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.