(первое чтение) О проекте федерального закона № 512589-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в части установления пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, учрежденных общероссийскими общественными организациями инвалидов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Проводимая в последние годы государственная политика в отношении общественных организаций инвалидов, заключающаяся в снижении ранее предоставленных преференций как для самих общественных организаций инвалидов, так и для созданных ими коммерческих организаций, при этом, по условиям предоставления преференций, в этих коммерческих организациях должны работать не менее 50 процентов инвалидов и организации обязаны делать отчисления на уставную деятельность общественным организациям инвалидов.
В результате такой политики произошло резкое сокращение количества работающих инвалидов и эта ситуация, особенно в условиях кризиса, постоянно ухудшается. В таблице приводятся данные о состоянии производственной базы трех крупнейших общероссийских общественных организаций инвалидов - Всероссийских обществ глухих, инвалидов и слепых.

Общероссийская общественная организация инвалидовКоличество предприятий и
других коммерческих структурКоличество работающих:

всего
из них инвалидов

2000 год

Всероссийское общество глухих
7072134281

Всероссийское общество инвалидов

2246
72489
31524

Всероссийское общество слепых
1984262223063

2009 год

Всероссийское общество глухих
281238729

Всероссийское общество инвалидов

728
10223
4385

Всероссийское общество слепых
1562000011000

Из таблицы видно, в настоящее время по сравнению с 2000 годом, когда преференции по предпринимательской деятельности предоставлялись в наиболее полном объеме, производственная база трех крупнейших общероссийских общественных организаций инвалидов значительно уменьшилась, причем эта производственная база сохраняется только благодаря финансовой поддержке (субсидиям) из федерального бюджета.

Отсутствие условий для привлечения инвалидов на рынок труда привело к тому, что по данным Счетной палаты Российской Федерации доля работающих инвалидов в нашей стране составляла в 1991 году 22% от их общего количества, в 2003 году - 9,6%, в 2005 году 9%, а в 2007 году около 8%.
Действующее законодательство по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования после переходного периода убирает основную преференцию организациям инвалидов - льготу по уплате страховых взносов, не предлагая взамен ни одного варианта по компенсации очередных потерь.
Это приведет к дальнейшему сокращению производственной базы общероссийских общественных организаций инвалидов, как по количеству предприятий, так и по занятости работающих, в том числе инвалидов. Сокращение производственной базы еще в большей степени снизит отчисления на уставную деятельность, что в свою очередь вызовет сокращение социальных и реабилитационных программ, проводимых региональными и местными организациями общероссийских общественных организаций инвалидов, а в дальнейшем возможно и прекращение их деятельности. Например, только в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, проведенных Всероссийским обществом инвалидов в последние годы, приняли участие более 650 тысяч инвалидов практически из всех регионов России.
Предлагаемая поправка в закон о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды призвана сгладить негативные процессы, вызванные отменой преференций организациям инвалидов в последние годы. Что касается общероссийских общественных организаций инвалидов, сокращение преференций может привести к полному разрушению этих организаций, которые на протяжении десятилетий брали на себя большую работу по различным направлениям социальной реабилитации инвалидов.