(первое чтение) О проекте федерального закона № 552663-6 "О внесении изменений в статьи 4, 4.1, 6.4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части установления дополнительных мер по устранению последствий нарушения прав авторов научных трудов)"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4, 4.1, 6.4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (в части установления дополнительных мер по устранению последствий нарушения прав авторов научных трудов)»

Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4, 4.1, 6.4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (в части установления дополнительных мер по устранению последствий нарушения прав авторов научных трудов)» разработан в целях оптимизации деятельности по контролю и надзору в сфере подготовки и защиты диссертаций, порядка присуждения, лишения и восстановления ученых степеней и званий, а также призван способствовать повышению качества диссертационных исследований и профессионального уровня научных работников.
Законопроектом устраняется коллизия норм, возникшая по причине несоответствия ряда Постановлений Правительства РФ, регулирующих порядок присуждения ученых степеней, федеральному законодательству.
Особую важность имеет восстановительная функция законопроекта, призванная вернуть участников правоотношений в сфере присуждения ученых степеней в русло правомерного поведения.
Проект призван устранить противоречия между положениями ст. 208, 1228, 1250, 1251, 1265, 1267 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации.
Проектом предусматривается внесение изменений в порядок подачи заявлений об оспаривании (обжаловании) решений диссертационных советов о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени кандидата наук, ученой степени доктора наук.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, авторство и имя автора охраняются бессрочно (п. 1 ст. 1267 ГК). При этом защита нарушенного права может осуществляться в форме восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Однако существующий в настоящее время порядок оспаривания решений диссертационных советов об обоснованности присуждения ученых степеней, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 №842 «О порядке присуждения ученых степеней», противоречит нормам гражданского законодательства, в частности, положениям статей 1228, 1265, 1267 Гражданского кодекса Российской Федерации. В последнее время было выявлено значительное количество научно-квалификационных работ, не являющихся самостоятельными исследованиями диссертантов, а целиком или в большей части состоящих из заимствованных фрагментов работ третьих лиц без ссылок на авторов и (или) источники заимствования.
В соответствии с порядком присуждения ученых степеней, при использовании в диссертации чужого текста без ссылок на автора и (или) источник заимствования, такая диссертация снимается с защиты без права повторного представления. Если наличие некорректных заимствований было выявлено после присуждения лицу ученой степени, то на положительное решение диссертационного совета может быть подана апелляция, по результатам рассмотрения которой лицо может быть лишено ученой степени. В то же время, при обнаружении в диссертации некорректных заимствований по истечении срока, установленного Правительством Российской Федерации для подачи апелляций, нет способа пресечь недобросовестные действия лица, пользующегося выгодами от необоснованного присуждения ему ученой степени.
Тем самым не только поощряется недобросовестное поведение одного лица (что противоречит п. 4 ст. 1 Гражданского кодека Российской Федерации), но и нарушаются права других лиц, чьи произведения были неправомерно использованы в работе диссертанта.

Существование ограниченного срока подачи жалоб на решения диссертационных советов ущемляет права лиц, чье право авторства было нарушено.

Проектом также вводится положение, в соответствии с которым, если лицо, имеющее ученую степень доктора наук, в установленном законом порядке было лишено ученой степени кандидата наук, то по решению Министерства образования и науки Российской Федерации такое лицо автоматически лишается и ученой степени доктора наук. Восстановление ученой степени доктора наук допускается при условии восстановления ученой степени кандидата наук.
Кроме того, законопроект призван содействовать развитию информационной системы, открывающей гражданам свободный доступ к сведениям о представленных к защите, защищенных и отклоненных диссертациях, текстам авторефератов и диссертаций, именам научных руководителей (научных консультантов), официальных оппонентов и т.д.
Предусматривается усиление мер ответственности не только диссертантов, но и лиц, уполномоченных на принятие решений о присуждении, лишении и восстановлении ученых степеней и званий.
За изменение существующего порядка подачи заявлений об оспаривании (обжаловании) решений диссертационных советов о присуждении, лишении, восстановлении ученых степеней в первую очередь выступают сами ученые. Так, более 2700 действующих ученых подписали обращение Председателю Правительства РФ с просьбой изменить установленный порядок, среди которых 15 академиков и 29 членов-корреспондентов РАН, 683 доктора наук и 1417 кандидатов наук. Данный порядок, по их словам, не только препятствует развитию науки в России, но и наносит непоправимый ущерб научному сообществу, способствуя обесцениванию подлинных научных трудов среди массы появившихся за последние годы несостоятельных работ, не имеющих ничего общего с наукой.

Сама постановка вопроса о наличии в области научного творчества какого-либо срока давности по обжалованию, аннулированию ученых степеней выходит за рамки правового поля, так как в любом ином виде творчества подобная норма привела бы к появлению законных способов грубейших нарушений авторских прав. Срок давности может иметь значение только при определении санкции, но никак не при установлении самого факта преступления или нарушения, либо при устранении его последствий. Таким образом, процедура обжалования и лишения ученой степени должна в принципе носить бессрочный характер, в то время как срок давности может наступать только в отношении дальнейшего наказания.