(первое чтение) О проекте федерального закона № 512713-5 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в части увеличения предельной величины базы для начисления страховых взносов)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в статью 8 Федерального закона"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"» направлен на мобилизацию доходов его бюджета в 2011 году за счет увеличения предельной величины базы для начисления страховых взносов на оплату труда с нынешних 415 тыс. рублей в год на каждого работника до 800000 рублей в год, с которой не взимаются страховые взносы, уплачиваемые в ПФР и другие внебюджетные социальные фонды (Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Аргументы о том, что при выходе на пенсию высокооплачиваемых застрахованных лиц им придется в будущем выплачивать высокие размеры трудовых пенсий не состоятельны в связи с тем, что в ближайшие годы выход на трудовую пенсию этих категорий работников составляет небольшой процент, например, в 2030 году их численность не превысит 23 000 человек в год.
Необходимость принятия именно такого решения, позволяющего в какой-то мере снизить дефицит в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, не вызывает сомнений, так как в последние годы резко повысился объем дефицита в страховой части в бюджете Пенсионного фонда страны, и необходимо реагировать на эти вызовы, восстанавливая сбалансированность бюджета Фонда.

Причиной роста дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ является принятая Правительством РФ концепция о поддержке развития бизнеса в России за счет снижения тарифов взносов в социальные фонды, начиная с 2000 года, когда в Налоговый кодекс РФ была введена регрессивная шкала единого социального налога, при которой заработки работников свыше 600 тысяч рублей в год не облагались налогом, и введением с 2010 года предельной величины базы для начисления страховых взносов в размере 415 тысяч рублей в год. Принятый федеральный закон о трехлетнем бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011-2013 годы консервирует достигнутый объем дефицита, покрывая его за счет трансфертов из федерального бюджета на уровне 800 млрд. руб. - 1,2 трлн. рублей в год, несмотря на повышение с 2011 года тарифа страховых взносов в ПФР на 6 процентов.

2

Расчеты показывают, что сегодня свыше 10 процентов работающих граждан получают заработную плату свыше 35,0 тысяч рублей, что составляет более 6,84 млн. работающих граждан в экономике. Из них у свыше 1,75 млн. работающих граждан, получающих зарплату свыше 67 тыс. рублей в месяц, уже с 1 июля т.г. не взимаются и не уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, т.к. сумма выплаченного им заработка преодолела предельную сумму 415 тыс. рублей, выше которой не взимаются взносы в социальные фонды.

В случае повышения предельной величины базы для начисления страховых взносов на оплату труда до 800000 рублей в год, сверх которой не взимаются страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, объем дополнительных средств, поступающих в его бюджет в 2011 году может составить свыше 185 млрд. рублей.
По оценкам экспертов, в связи с установлением предельной величины облагаемой взносами базы в размере 415 тыс. рублей в год сумма поступлений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2010 году (по сравнению с 2009 годом) снизилась в среднем по стране на 18,6 процентов, а по Москве на 25 процентов.

Для последовательного снижения дефицита страховой части доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и других государственных внебюджетных фондов в статье 2 законопроекта предлагается федеральным законом устанавливать предельную величину базы для начисления страховых взносов с учетом результатов актуарных расчетов, прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы и планируемых доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, позволяющих поэтапно - до 2015 года, перейти им на финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат полностью за счет поступивших в их бюджеты страховых средств.

В кризисный период в экономике особенно важно соблюдать принцип «богатые помогают малообеспеченным гражданам». Поэтому формирование бюджетов государственных внебюджетных фондов предлагается осуществлять за счет отчислений с заработной платы всех застрахованных лиц, включая высокооплачиваемые категории, последовательно повышая предельную величину облагаемой страховыми взносами базы до уровня, позволяющего в перспективе выйти на сбалансированные бюджеты государственных внебюджетных фондов, так как возможности Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не беспредельны. Надежды на то, что снижение облагаемой страховыми взносами базы оплаты труда приведет к выводу из тени серых выплат в бизнес структурах не оправдались, так как объем теневых выплат не уменьшается, а наоборот - увеличивается. Для борьбы с этим явлением необходимо принимать правовые решения, направленные на усиление мер ответственности в отношении руководителей, уклоняющихся от перечисления в социальные фонды взносов со всех реальных заработков, выплачиваемых своим работникам.