(первое чтение) О проекте федерального закона № 653099-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (об отсрочке от призыва на военную службу педагогическим и медицинским работникам в сельской местности)

Пояснительная записка

К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»».

Проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»» предусматривается расширение перечня лиц, на которых распространяется положение об отсрочке от призыва на военную службу.
Представляется обоснованным и необходимым дополнить перечень лиц, имеющих такое право, следующими категориями граждан:
1. Гражданами, имеющими высшее педагогическое образование и постоянно работающими на педагогических должностях в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных сельских образовательных учреждениях и в образовательных учреждениях поселков городского типа.

2. Гражданами, постоянно работающими врачами в сельской местности и в поселках городского типа.
При этом отсрочка от призыва на военную службу распространяется на период работы таких лиц на вышеуказанных должностях.

Согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010г. №2136-р, сельские населенные пункты - это поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации.
Что касается поселков городского типа, то в настоящее время по Российской Федерации в целом отсутствуют единые критерии понятия и образования посёлков городского типа, этот вопрос входит в ведение субъектов Российской Федерации.
В отличие от сельских населённых пунктов, в таких посёлках основная часть населения (не менее 85%) не должна быть занята всельском хозяйстве. При этом общая численность жителей не должна быть меньше 3000 человек.

Согласно указу Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 года №146 «О военной доктрине Российской Федерации», выполнение основной задачи строительства и развития Вооруженных Сил и других войск достигается, в частности, путем совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (п.34).
Таким образом, утвержденная Президентом военная доктрина, имеющая ключевое значение в развитии обороноспособности страны, содержит приоритет формирования и развития Вооруженных Сил Российской Федерации лицами, осуществляющими службу на контрактной основе.
Уменьшение же доли лиц, проходящих военную службу по призыву, должно осуществляться за счет предоставления отсрочек либо категориям лиц, наиболее нуждающихся в таких отсрочках, либо лицам, несущим важные функции в отдельных отраслях развития государства на различных уровнях.

Такими лицами, в частности и в первую очередь, являются сельские учителя и врачи.
В частности, о проблеме нехватки сельских учителей известно давно, и эта проблема на данный момент не является разрешенной.
Не так давно проблемы сельской школы России широко обсуждали в рамках форума «Качественное образование во имя страны», который проходил в Пензе. Основной темой для обсуждения стала проблема привлечения в село молодых педагогов. По информации, предоставленной регионами, дефицит учителей в сельских школах разных субъектов РФ составляет от 15 до 35 процентов.
Молодые специалисты не хотят работать в сельской местности по целому ряду причин: крайне тяжелые условия, особенно в отдаленных районах, бытовая неустроенность, низкая заработная плата. К этим проблемам прибавилась и растущая тенденция по сокращению числа школ на селе.

В ходе круглого стола также были озвучены схожие идеи, предлагающие стимулировать приток учителей в село через механизмы срочной службы в армии: альтернативы работы на селе и в поселках городского типа вместо прохождения срочной военной службы.
Что касается проблемы привлечения врачей в сельскую местность и поселки городского типа для работы, то эта проблема стоит не менее остро.

На данный момент в России действует федеральная программа «Земский доктор», которая призвана решить вопрос с дефицитом врачей в сельских населенных пунктах. За переезд в такие населенные пункты специалист не старше 35 лет получает от государства 1 млн рублей.
Вместе с тем преференции для врачей в сельских населенных пунктах нанесли удар по другим малым поселениям, вплоть до районных центров. Более того, из-за отсутствия необходимых условий для жизни, в частности, медицинского обслуживания, число поселков городского которых в России за 11 лет сократилось на треть с 1842 в 2002 году до 1235 в 2013-м.
Несмотря на 1 млн рублей дополнительных выплат за работу в сельской местности и создание других условий для врачей, согласившихся ехать работать в село, малые населенные пункты продолжают испытывать острую необходимость во врачах. И сама программа «Земский доктор» в последние 2 года демонстрирует отрицательную динамику по привлечению специалистов. Если в 2012 году по программе привлекли для работы в селах 7700 человек, то в 2013-м эта цифра составила лишь 4200 человек.

Согласно статистике Министерства здравоохранения, дефицит врачей в России только по официальным данным составляет около 40 тысяч человек. При этом, разумеется, больше всего нехватка специалистов ощущается в амбулаториях и поликлиниках в сельской местности и удаленных районах страны.

Предыдущий опыткак времен СССР, так и Российской Федерации также подтверждает жизнеспособность подобных идей: значительная доля граждан предпочла бы работать п_GoBack_GoBackо специальности, нежели провести один год на военной службе.

У предлагаемой законопроектом реформы есть и другая сторона: отсутствие перерыва в работе по специальности положительно сказывается на профессиональном росте как учителей, так и, безусловно, врачей. В случае же, если они будут призваны на срочную службу на 1 год, то часть навыков и знаний, полученных в университетах, безусловно, будет безвозвратно потеряна.
В связи с вышесказанным, вводимые законопроектом новеллы несут важнейшую социальную и экономическую функцию как по развитию села, его заселению, так и по устройству молодых специалистов в сельскую местность и поселки городского типа, одновременно поддерживая общую направленность военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, направленной на увеличение доли лиц, проходящих службу в армии по контракту и уменьшению количества солдат-срочиков.