(первое чтение) О проекте федерального закона № 618484-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в целях приведения в соответствие с положениями уголовно-процессуального законодательства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» разработан в целях приведения названного Закона в соответствие с положениями уголовно-процессуального законодательства, устранения пробела в правовом регулировании отношений, регламентирующих основания подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Так, согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности), или материалы об отказе в его возбуждении незамедлительно передаются органом внутренних дел или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа соответствующее постановление указанной комиссии и представленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел или прокурору.

В силу п. 2 означенной статьи в целях подготовки для рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (далее - материалы) органы внутренних дел и (или) органы прокуратуры направляют в соответствующие органы и учреждения запросы о представлении необходимых документов. Указанные запросы подлежат исполнению на безвозмездной основе в течение 10 суток со дня их получения.

Как следует из подпунктов 1 и 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних», в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; достигли возраста, предусмотренного частями 1 или 2 ст. 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части второй статьи 151 УПК РФ следователям следственного комитета Российской Федерации подследственны уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.
Однако до настоящего времени вопрос об обязанности следователей Следственного комитета Российской Федерации по направлению прекращенного уголовного дела в отношении лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, или материалов об отказе в его возбуждении в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав федеральным законодательством не регламентирован.
В связи с этим прекращенные уголовные дела, отказные материалы в отношении лиц указанной выше категории в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для решения вопроса о применении к ним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа следователями Следственного комитета не направляются.
Приведению в соответствие с уголовно-процессуальным законодательством по изложенным выше основаниям подлежат абзац второй п. 1, п. 2, подпункт 1 п. 3, абзацы первый и второй п. 3.1, п. 4.1 ст. 26, п.п. 1. 2 ст. 27, п. 2 ст. 29 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.
Кроме того, поскольку положениями УПК РФ _GoBack_GoBackне предусмотрено внесение прокурором протестов на приговоры и судебные постановления, предлагаем внести соответствующие изменения в статьи 22 и 30 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Проект означенного федерального закона направлялся для правовой оценки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и был доработан с учетом заключения правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.