(первое чтение) О проекте федерального закона № 659325-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о совершенствовании мер, направленных на предупреждение сбыта и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ)

Times New Roman; Arial;
Courier New; Symbol; Wingdings;
Cambria Math; Arial Unicode MS; Calibri;
Tahoma; @Arial Unicode MS;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Arial;
Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew);
Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Courier New;
Courier New CE; Courier New Greek; Courier New Tur; Courier New (Hebrew);
Courier New (Arabic); Courier New Baltic; Courier New (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Arial Unicode MS Western; Arial Unicode MS CE; Arial Unicode MS Cyr;
Arial Unicode MS Greek; Arial Unicode MS Tur; Arial Unicode MS (Hebrew);
Arial Unicode MS (Arabic); Arial Unicode MS Baltic; Arial Unicode MS (Vietnamese);
Arial Unicode MS (Thai); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai);
@Arial Unicode MS Western; @Arial Unicode MS CE; @Arial Unicode MS Cyr; @Arial Unicode MS Greek;
@Arial Unicode MS Tur; @Arial Unicode MS (Hebrew); @Arial Unicode MS (Arabic);
@Arial Unicode MS Baltic; @Arial Unicode MS (Vietnamese); @Arial Unicode MS (Thai);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;

heading 1;
ConsPlusTitle;
Colorful List Accent 1;

Balloon Text;

header;
footer;

HTML Preformatted;
ConsPlusNonformat;
Body Text Indent;
ConsNormal;
Body Text Indent 2;

Body Text Indent 3;

Body Text; * ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; ?; ;
o; ;
?; ;
?; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА USER user1
* http://schemas.microsoft.com
/office/word/2003/wordml



*

arsid7687932


*

arsid7687932


*

arsid7687932


*

arsid7687932




*
PAGE * MERGEFORMAT 2









* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid3343976
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА





arsid3343976 К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛ
ЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О НАРКОТИЧЕСКИ
Х СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ »
И В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОН
АРУШЕНИЯХ»



arsid3343976



arsid3343976
Представляемый проект федераль
ного зак она «О внесении изменений в
Ф едеральный
закон «О наркотических средствах и психо
тропных веществах» и в Кодекс Российской
Федерации об администра тивных
правонарушениях» (далее
законопроект ) разработан в целях реализа
ции пункта 2 Перечня поручений
Президен та Российской Федерации по ит
огам заседания президиума Государственного совет
а Российской Федерации 18 апреля 2011 г .


Наиболее актуальной пробле
мой в настоящее время явля
ется сохраняющийся уровень п
риобщения подростков и молодежи к немедицинск
ому потребле нию наркотических средств и
психотропных веществ , а та
кже вовлечение в незаконный
оборот указанных средств и веществ.

Масштабное распространение наркотиков , особенн
о синтетического происхождения , осуществляется в
местах массового досуга молодежи
( ночные кл
убы , дискотеки , бары )
. Только в городе Москве насчит
ывается свыше
100 ~ заведений
повышенного риска . Эта проблема остается
достаточно острой и в других российских м
егаполисах , несмотря на принимаемые меры , как
органами власти , так и самими руководител
ями раз влекательных заведений .



arsid3343976
Полагаем ,
что решение обозначенной проблемы возможно пу
тем разработки новых положений , которые должн
ы гармонировать и дополнять имеющиеся в н
астоящее время правовые нормы , а также буд
ут способствовать повышению эффективности деятел
ьности правоохранительных органов в указа
нной сфере.

Так , статьей 51 Федерального
закона от 8 января 2008 г . №
3 -ФЗ «О
~ наркотических сред
ствах и психотропных веществах» определено , ч
то в случаях непринятия юридическими лицами
, занятыми деятельностью в сфер е торго
вли (услуг ), мер , указанных в обязательном д
ля исполнения предписании органа по контролю
за оборотом наркотических средств и псих
отропных веществ , в связи с незаконным обо
ротом наркотических средств или психотропных
веществ в помещениях юридических лиц
либо иным неоднократным нарушением законодател
ьства Российской Федерации об обороте наркоти
ческих средств или психотропных веществ в
помещениях указанных юридических лиц эти ю
ридические лица по решению суда могут быт
ь ликвидированы.



arsid3343976
Анализ судебной пра ктики (например ,
постановления Семнадцатого арбитражного апелляционно
го суда от 2 мая 2010 г .
№ 17АП -4759/2010-ГК по делу
№ А 60-61809/2009, ФАС Уральского округа от 23 авгус
та 2010 г .
№ Ф 09- 6768/10-С 4 по делу № А 60-61809/2009-С
11, Тринадцатого арбитражно го апелляционного суд
а от 21 ноября 2011 г .
по делу
№ А 56-18715/2011 и др .) показал
, что органам наркоконтроля при обращении в
суд отказывается в удовлетворении исковых
требований о ликвидации юридических лиц.




arsid3343976
Одной из
причин складывающейся ситуации являе тся
отсутствие системного подхода в документиров
ании фактов немедицинского потребления и неза
конного оборота наркотических средств или пси
хотропных веществ , в местах проведения досуга
. Это связано с одной стороны , с неинфо
рмированием юридическими ли
цами и индивидуальными
предпринимателями
(далее
«юридические лица» ) правоохра
нительных органов о б
имеющихся фактах незаконного
оборота наркотических средств или психотропных
веществ в местах проведения досуга . С
другой стороны , с отсутствием в законодател
ьстве ответственности юридических лиц , осуще
ствляющих деятельность в сфере
торговли и оказания
услуг за непринятие мер
направленные на предупреждение сбыта и неза
конного потребления
наркотических средств и психотропных веществ
.



arsid12387563 В связ
и с вышесказанным , предлаг ается дополнить
статью 51 Федерального закона
«О ~наркотических средствах и психотропных
веществах» положением , предусматри
вающим ликвидацию юридического лица в случае
совершения им неоднократного (три или бол
ее раза ) правонарушения , предусмотренного вводим
ой законопроектом статьей КоАП РФ.




arsid3343976 Эффекти
вное противодействие незаконному обороту наркоти
ков в местах массового досуга требует при
нятия мер нормативного правового характера , н
аправленных на пресечение с
быта и незаконного потребления
наркотических средств и пси
хотропных веществ , путем внес
ения изменений в
Федеральный закон «О наркотическ
их средствах и психотропных веществах» и
в Кодекс Российской Федерации об администрати
вных правонарушениях в части установления обя
занности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей , оказывающих услуги по ор
ганизации массового досуга,
принимать меры , направлен
ные на предупреждение
сбыта и незаконного потребления
наркотических сре
дств и психотропных веществ
в занимаемых ими помещениях , а
также в части установления отве тственно
сти за невыполнение этой обязанности и за
создание юридическим
лицом условий для незакон
ного оборота наркотических средств или психот
ропных веществ.



arsid3343976
Таким образо
м , закрепление в Кодексе Российской Федерации
об административных правона
рушениях ответ ственности
юридических лиц в указанной сфере позволит
, во-первых , принять действенные меры по стаб
илизации наркоситуации . Во-вторых , процессуально до
кументировать действия недобросовестных юридических
лиц , которые попустительствуют немедицинскому
потребле н ию наркотических средств и
психотропных веществ в местах торговли и
оказании услуг , что создаст дополнительные
возможности для реализации положений статьи
51 Федерального закона «О наркотических средства
х и психотропных веществах» . В-третьих , выступи
т эфф е ктивным средством предупреждения
преступлений в сфере оборота наркотических
средств и психотропных веществ , в целом.



arsid3343976
Предметом пр
авового регулирования законопроекта станут общес
твенные отношения , складывающиеся в процессе
осуществления деятельности в сфере
оказания услуг
в местах массового досуга,
а также деятельности , связанной с профилакт
икой правонарушений и преступле ний в с
фере оборота наркотических средств и психотро
пных веществ.

Меры , направленные на предупре
ждение сбыта и незаконного потребления наркот
ических средств и психотропных веществ в
местах оказания услуг , предполагают , в частнос
ти , следующие действия : конт роль за пом
ещениями и поведением получателей услуг таког
о юридического лица , антинаркотическую пропаганду
, незамедлительное информирование правоохранительных
органов о лицах , в отношении которых
есть основания полагать , что они распространя
ют либо потребл я ют наркотические с
ред ства или психотропные вещес
тва , удаление лиц, из поведения которых явс
твенно следует, что они находятся в состоянии наркотического опьянения
с территории помещения.



arsid12407783 Законо
проектом также вводится ответственность за с
оздание юридическим лицом или и
ндивидуальным предпринимателем,
условий для сбыта и незаконного потребления нарко
тических средств или психотропных веществ, выразившееся в предоставле
нии помещений, транспортных или иных материальных средств,
а также осуществление действий, направленных на содейс
твие распространения или употребления наркотических средств или психо
тропных веществ, если эти действия не сод
ержат уголовно наказуемого деяния.



arsid3343976

Действие законопроекта будет
распространяться на должнос
тных лиц индивидуальных пред
прини мат елей и юридиче
ских лиц, осуществляющих деят
ельность в сфере оказания
услуг в местах массового
досуга , а также на сот
рудников правоохранительных органов , осуществляющих
в пределах своей компетенции противодействие
незаконному обороту и потреблению наркотиче
ских средств и психотропных веществ.



arsid3343976 Основно
е значение законопроекта для правовой системы
правовое регулирование деятельности , связ
анной с обязанностью юридических лиц и ин
дивидуальных предпринимателей , осуществляющих деятель
ность в сфере оказания у
слуг в местах массового
досуга , принимать меры
направленные на предупреждение сбыта и неза
конного потребления
наркотических средств и психотропных веществ
в занимаем
ых ими помещениях .




arsid3343976 Осн
овой правового регулирования деятельности , связан
ной с противодействием не законному оборот
у наркотических средств и психотропных вещест
в , являются : Конституция Российской Федерации ,
Уголовный кодекс Российской Федерации , Кодекс
Российской Федерации об административных правона
рушениях , Федеральный закон от 8 января 1998 г .
№ 3-Ф З «О наркотических средствах
и психотропных веществах» , другие нормативные
правовые акты Российской Федерации , регламентирую
щие вопросы противодействия незаконному обороту
наркотических средств , психотропных веществ
и их прекурсоров , а также международные
д оговоры Российской Федерации.

Анализ зарубежной правопримен
ительной практики показывает , что обозначенная
проблема существует и в иностранных госуда
рствах.

Например , в Великобритании в соответствии
с Законом о лицензиях на проведение
публичных зрелищ 1997 года орган , выдавший л
ицензию на проведение зрелищного мероприятия
, рассмотрев сообщение начальника полицейского уча
стка о наличии «серьезных проблем , связанных
с поставкой или использованием контролируемы
х веществ в месте проведения представления
или поб л изости от этого места»
, вправе лишить владельца лицензии в том
случае , если им не были предприняты мер
ы по обеспечению соответствующего порядка.

Уголовный кодекс Франции относит к пре
ступлениям , связанным с незаконным оборотом н
аркотиков , подстрекательство к совершению не
законных операций с наркотиками и их расп
ространение в учебных и дошкольных учреждения
х , а также в административных помещениях.

При этом Уголовный кодекс Франции не
исключает возможности применения уголовной о
тветственности в отношении юрид ических ли
ц . Самым суровым наказанием (не считая бол
ьших денежных штрафов ) ,
в зависимости от степени обще
ственной опасности преступления ,
является ликвидация юридическо
го лица , признанного судом виновным.

В отношении юридических лиц , осуществляющи
х деятель ность в сфере торговли и
оказания услуг , не принявших мер по предот
вращению и пресечению незаконного оборота или
потребления наркотических средств и психотро
пных веществ в их помещениях , префект може
т вынести административное предписание о врем
енном закры т ии на срок до 3 меся
цев , а министр внутренних дел
- до одного года.



arsid3343976 В
Стратегии национальной безоп
асности Российской Федерации до 2020
~ года
, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации
от 12 мая
2009 г . № 537 , рост потреблен
ия наркотиков назван угрозой физическому
здоровью нации , а борьба с наркобизнесом
определена как наиболее приоритетное направлен
ие противодействия преступности , которое должно
реализовываться на основе общегосударственного
комплекса контрмер.



arsid3343976
В настоящее
время в стране создает ся согласованна
я и скоординированная система антинаркотических
мер социального , экономического , медицинского
, правового , психологического и административного
характера.

Одной из мер правового характера являе
тся разработка указанного проекта федерального
за кона , направленного на совершенствование
противодействия незаконному
обороту наркотических средств и
психотропных веществ.



arsid3343976
Принятие
закона будет способствовать п
овышению эффективности борьбы с незаконным об
оротом наркотических средств и психотропных в
ещест в , оздо ровлению на
ркоситуации в стране , а также способствовать
реализации государственной программы Российской
Федерации «Противодействие незаконному обороту
наркотиков» , утвержденной распоряжением Правител
ьства Российской Федерации от 4 марта 2013 г . №
~ 29 4-р.




* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; header; caption; page number;
Title; Default Paragraph Font; Body Text Indent; Subtitle;
Strong; Emphasis; HTML Preformatted;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;