(второе чтение) О проекте федерального закона № 59542-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации" и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части уточнения критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса)

Times New Roman ; Tahoma ;
Times New Roman CYR; Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Tahoma ; Tahoma CE ; Tahoma Greek ;
Tahoma Tur ; Tahoma (Hebrew) ; Tahoma (Arabic) ;
Tahoma Baltic ; Tahoma (Vietnamese) ; Tahoma (Thai) ;
Times New Roman CYR; Times New Roman CYR CE; Times New Roman CYR Greek; Times New Roman CYR Tur;
Times New Roman CYR (Hebrew); Times New Roman CYR (Arabic); Times New Roman CYR Baltic;
Times New Roman CYR (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;
header;
footer; Balloon Text;

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ZivotkevichTI
Государственная Дума РФ
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml


*



*



*



*





* PAGE
6



arsid12939892
* FILENAME * MERGEFORMAT 91081215








arsid12939892
* FILENAME * MERGEFORMAT 91081215


* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid4941025
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА




arsid4941025



arsid4941025 к проекту федеральног
о закона "О внесении изменений в Фе
дера льный закон "О ~статусе наукограда Российской Феде
рации " и Федеральный закон "О науке
и государственной научно-технической политике"







arsid4941025 Проект федерального
закона " О внесении изменений в
Федеральный закон "О ~статусе наукограда
Российской Федерации " и
в Федеральный закон "О ~науке и государственной научной
технической политике" (далее - законопроект) разрабо
тан в целях развития образователь
ной, научной, технической и инновационной деятельности
в наукоградах на основе совершенствования деятельности
орган ов местного самоуп
равления и порядка предоставления
средств государственной поддержки
, выделяемых преимущ
ественно на развития инновационной деятельности, инновационной инфрас
труктуры и рост инвестиционной привлекательности
наукоградов, а также в целях гармонизации нор
м российского законодательства в сфере науки и государственной научно-
технической политики .

Законопроект предусматривает внесение следующих изме
нений в Федеральный закон от 7 ~апре
ля 1999 ~г. № ~ 70-ФЗ " О с
татусе наукограда Российской Федерации "
.

Законопроектом устанавливаются более конкретные критерии присвоения
статуса наукограда, включая уточнение характеристик научно-производст
венного комплекса (далее - НПК) муниципального образования, претендующег
о на присвоение статуса наукограда и отражающие реальный уровень научн
о-технического и инновационного потенциала и перспективы для дальнейш
его инновационного развития.

Критерии дополняются и видоизменяются, исходя из определения наукогра
да Российской Федерации в действующем законе, как муниципального образ
ования со статусом городского округа, имеющего высокий научно-техничес
кий потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Новые критерии присвоения статуса наукограда опираются на данные госу
дарственного статистического учета, что позволяет применять новые кри
терии без внесения изменений в формы статистической отчетности и сдела
ть процедуру принятия решения о присвоении статуса наукограда более пр
озрачной.

Конкретизирован перечень юридических лиц, включаемых в научно-произво
дственный комплекс муниципального образования, претендующего на стату
с наукограда, К ним отнесены:

1) ~научные организации,
образовательные
учреждения высшего
профессионального образования;

2) ~организации промышленного
производства
независимо от
организационно-правовых
форм, осущест
вляющие производство
товаров,
выполнение работ, оказание услуг, при условии, что доля иннова
ционных товаров, работ и услуг сост
авляет не менее 50 процентов общего объема
отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг или п
ревышает не
менее чем
в 2
раза
среднестатистические п
оказатели по
соответствующему
виду экономической
деятельности
в Российской
Федерации
в течение
трех ле
т, предшествующих
присвоению ст
атуса наукограда (с учетом правопр
еемства при реорганизации юридических лиц);

3) ~организации независимо
от о
рганизационно-правовых форм,
осуществляющие производство товаров,
выполнение работ, оказание услуг в
высокотехнологичных отраслях
или
деятельность, связанную
с
использованием вычислительной техники и информационных тех
нологий, при
условии, что
показатели
инновационной деятельн
ости организации
превышают не менее, чем в 2 раза среднестатистически
е показатели по соответствующему
виду
экономической деятельн
ости в
Российской Федерации
или
соответствуют уровню
средних
показателей стран,
являющихся
членами Организации
экономического
сотрудничества
и развития, по одному из с
ледующих индикаторов:

удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруже
нной продукции;

удельный вес экспорта инновационных товаров, работ и услуг в общем объем
е отгруженной продукции;

интенсивность затрат на технологические инновации (отношение затрат н
а технологические инновации к общему объему отгруженной продукции);

4) ~хозяйственные общества, созданные в установленном федеральными
законами
порядке бюджетными
научными
и образовательными
учреждениями в целях практического пр
именения (внедрения) результатов и
нтеллектуальной деятельности.

Соответствие юридических лиц перечисленным признакам подтверждается
учредительными документами и данными федерального статистического на
блюдения.

Кроме того, в критериях, представленных в законопроекте, исключены показ
атели, которые не отражаются в формах государственного статистическог
о наблюдения ( " наукоемкая продукци
я, соответствующая приоритетным направлениям развития науки, техники и
технологий Российской Федерации " ,
" стоимость основных фондов, фактиче
ски используемых при производстве научно-технической продукции
" ). Вводятся показатели
численности и
сследователей, выполняющих
научные исследования и разработки, и проф
ессорско-преподавательского состава в организациях научно-производст
венного комплекса, а также общего объема исследований и разработок, отгр
уженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями науч
но-производственного комплекса, которые рассчитываются на основе данн
ых форм федерального государственного статистического наблюдения № ~2-н
аука " Сведения о выполнении научны
х исследований и разработок " , № ~ВПО-1
" Сведения об образовательном учре
ждении, реализующем программы высшего профессионального образования
" , № 1-предприятие "
Основные сведения о деятельности организации
" . Показатели инновационной активности
организаций научно-производственного комплекса наукограда могут быть
определены на основе данных форм федерального государственно
го статистического наблюдения № ~ 4-инновац
ия " Сведения об инновационной деят
ельности организации " и № ~
1-предприятие " Основные с
ведения о деятельности организации "
.

Органы местного самоуправления наукограда наделяются правом разработ
ки, утверждения и реализации программ и проектов на подведомственной те
рритории в сфере научно-технического развития, технологических иннова
ций и высокотехнологичного производства.

Таким образом, вносимые изменения в критерии присвоения муниципальном
у образованию статуса наукограда направлены, прежде всего, на выделение
среди муниципальных образований городского типа территориальных един
иц, имеющих одновременно высокий научный и инновационный потенциал.

Перечень организаций, входящих в научно-производственный комплекс мун
иципального образования, претендующего на присвоение статуса наукогра
да, корректируется с учетом их вклада в инновационное развитие.

Предлагается изменение механизма присвоения и сохранения статуса наук
ограда. Согласно законопроекту статус наукограда присваивается муници
пальному образованию Правительством Российской Федераци
и и подтверждается им каждые 10 ~ лет. Статус наук
ограда прекращается в случае его не подтверждения, а также может быть пр
екращен по инициативе Правительства Российской Федерации или в случае
мотивированного ходатайства представительного органа муниципальног
о образования, имеющего статус наукограда, о его прекращении. Действие с
татуса наукограда прекращается Правительством Российской Федерации.


Для создания дополнительных возможностей по поддержке научной и иннов
ационной деятельности органам и м
естного самоуправления законопроектом
вводится статья
8 1 "
Осуществление органами
местного самоуправления поддержки
научно-технической и инновационной
деятельности на территории наукограда
" .

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправл
ение обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местно
го значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собств
енностью.

Реализуя норму, установленную статьей 81 Федерального закона
от 6 ~октября 2003 ~г. № ~ 131-ФЗ, законопроект предусмат
ривает введение отдельных особенностей осуществления местного самоуп
равления в наукоградах. В частности, органы местного самоуправления над
еляются правами по созданию и обеспечению условий для осуществления на
учно-технической и инновационной деятельности на территории наукоград
а. Финансирование реализации указанных прав не является обязанностью м
униципального образования и осуществляется при наличии возможности
(часть ~5 статьи ~ 20 Федера
льного закона от 6 ~октября 2003 ~ г.
№ ~ 131-ФЗ).

Предусмотренные в законопроекте права органом местного самоуправлени
я наукоградов реализуются в порядке и на условиях, устан
овленных статьей ~ 20 Федерального зак
она от 6 ~октября 2003 ~г. № ~ 131-ФЗ и не являются полномо
чиями, передаваемыми органам местного самоуправ ления
в соответствии со статьей ~ 19 указанного Федеральног
о закона.

Также в составе муниципальной собственности наукоградов сможет находи
ться имущество, необходимое для осуществления органами местного самоу
правления наукограда прав, предусмотренных законопроектом.

Таким образом, реализация прав, предусмотренных законопроектом, осущес
твляются органами местного самоуправления наукограда в инициативном п
орядке в случае принятия решения представительным органом муниципальн
ого образования.

В целях создания и обеспечения условий для осуществления научно-технич
еской и инновационной деятельности на территории наукограда и обеспеч
ения взаимодействия организаций научно-производственного комплекса н
аукограда с органами местного самоуправления может со
здаваться научно-технический совет наукограда.

Порядок формирования, полномочия и иные вопросы организации и деятельн
ости научно-технического совета наукограда устанавлив
аются нормативным правовым актом представительного органа
муниципального образования в соответствии с законодательст
вом об общих принципах организации местного самоуправления, данным зак
онопроектом и законами субъектов Российской Федерации.

Изменения системы государственной поддержки наукоградов предусмотре
ны законопроектом, прежде всего, в части усиления целевой направленност
и финансовых средств преимущественно на поддержку развития инновацион
ной деятельности, инновационной инфраструктуры и рост инвестиционной
привлекательности муниципального образования.

Предоставление межбюджетных трансфертов предлагается осуществлять п
о результатам конкурсного отбора представленных наукоградами проекто
в, направленных на создание и (или) развитие инновационной инфраструктур
ы наукоградов, содействующих развитию научно-производственного компле
кса наукоградов, а также организаций и объектов инфраструктуры наукогр
адов.

При этом, законопроектом предусматривается, что при осуществлении конк
урсного отбора проектов наукограда преимущества предоставляются прое
ктам:

содержащим условия
об их
софинансировании
за счет
бюджетов соответствующих субъектов Росс
ийской Федерации, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных и
сточников;

предусматривающи м участие федера
льных органов исполнительной власти и государственных академий наук в
развитии подведомственных им организаций, входящих в научно-производс
твенный комплекс наукограда;

представленным теми наукоградами, у которых наблюдается положительная
динамика показателей инновационного развития.

Правила конкурсного отбора проектов устанавливаются Правительством Р
оссийской Федерации.

Введение конкурсов по отбору финансируемых проектов призвано стимулир
овать наукограды к осуществлению конкретных мероприятий, направленных
на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности, с
оздание условий для устойчивого развития научно-производственного ком
плекса наукоградов в условиях рыночных отношений, интеграции его возмо
жностей и обеспечению последовательного перехода на режим устойчивого
бездотационного социально-экономического развития наукоградов на осн
ове коммерческого использования результатов, получаемых в научно-прои
зводственном комплексе, является составной частью реализации программ
комплексного социально-экономического развития муниципальных образо
ваний.

Кроме того, законопроект вносит изменения в ряд статей
Федеральн ого
закон а от 23 ~августа
199 6 ~ г.
№ ~127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" в час
ти, касающейся формирования и реализации государственной научно-техни
ческой политики. Эти изменения направлены на гармонизацию норм Федерал
ьного закона от 23 ~августа 1996 ~г. № ~127-ФЗ, Федерального закона от 7 ~апреля 1999 ~г. № ~70-
ФЗ и Указа Президента Российской Федер
ации от 7 ~июля 2011 ~г. № ~899 "Об ~утверждении приоритетных направлений развития н
ауки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических
технологий в Российской Федерации".