(первое чтение) О проекте федерального закона № 725381-6 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части унификации процедур и правил, применяемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами)

Times New Roman; Arial;
Mangal; Tahoma; Calibri;
Microsoft YaHei; @Microsoft YaHei; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Arial;
Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew); Arial (Arabic);
Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek;
Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic;
Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;

Заголовок;
Body Text;
List;
Название1;

Указатель1;
Основной текст 31;

ConsPlusTitle;
header;
ConsPlusNormal;
footer;

annotation text;
Balloon Text;
annotation subject;

List Paragraph;
* Normal;heading 1;heading 2;heading 3;heading 4;heading 5;heading 6;heading 7;heading 8;heading 9;toc 1;toc 2;toc 3;toc 4;toc 5;toc 6;toc 7;toc 8;toc 9;caption;Title;Default Paragraph Font;Subtitle;Strong;Emphasis;Table Grid;
* ); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *







* ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Юлия Государственная Дума РФ
* AppVersion 12.0000 Company Supreme Court of R
F DocSecurity 0 HyperlinksChanged 0 LinksUpToDate 0 ScaleCrop 0 ShareDoc 0
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml


*


arsid7471687


*

arsid7471687


*

arsid7471687


*

arsid7471687




*
PAGE * MERGEFORMAT 9








* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid3951433
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid3951433
к проекту федерального закона



arsid3951433
« О внесении изменений в


Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе
дерации

и в Арбитражн ый
процессуальн ый коде
кс

Российской Федерации»



arsid14361871



arsid14361871




arsid14361871 В связи с приня
тием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Ф
едерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О ~Верховном Суде Российской Федераци
и и прокуратуре Российской Федерации» ,
необходимо совершение дальнейших шагов на пути сближения систем
судов общей юрисдикции и арбитражных судов, унификации процедур и прави
л, применяемых этими судами в ходе рассмотрения и разрешения споров и ин
ых юридических дел, в целях повышения качества и эффективности правосуд
ия.

В качестве меры, направленной на реализацию указанных задач, наряду с пр
едложенными ранее изменениями в Арбитражный процессуальный кодекс Рос
сийской Федерации (далее АПК РФ) (проект федерального закона № 638178-6, внесе
н в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации п
остановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 октябр
я 2014 года № 10 ) предлагаются изменения
в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее ГПК
РФ), а также дополнение АПК РФ новыми положениями, связанными с предлагае
мыми изменениями.

Представленный проект федерального закона «О внесении изменений в Гра
жданский процессуальный кодекс Российской Федерации
и в Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации » (далее закон
опроект) позволит установить аналогичный порядок рассмотрения судами
общей юрисдикции сходных по своей правовой природе дел посредством вве
дения институтов, успешно применяемых в течение последних лет арбитраж
ными судами на основании норм АПК РФ и доказавших свою эффективность, а т
акже определить его соотношение с действующим порядком рассмотрения д
ел приказного производства.



arsid9524190 Законопроект
направлен также на реализацию задачи по оптимизации судебной нагрузки,
которая на VIII Всероссийском съ
езде судей обозначена в качестве приоритетной, поскольку ее осуществле
ние способствует обеспечению права обращающихся за судебной защитой л
иц на справедливое и публичное судебное разбирательство в разумные сро
ки.



arsid14361871 Предлагаемые
законопроектом изменения соответствуют задачам и принципам судопроиз
водства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также согласуютс
я с положениями «Концепции единого Гражданского п
роцессуально го кодекса Российской Федерации»,
одобрен ной решение
м Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству Государственной Думы Федерального С
обрания Российской Федерации от 8
декабря 2014 года
№ 124
(1 ).



arsid14361871 ~
I .
Законопроектом предлагается внести следующие изменения в Г
ПК РФ (статья 1).

1. Предлагается внести ряд изменений в подраздел
I «Приказное произв
одство» раздела II ГПК РФ. В част
ности, с удебный
приказ предлагается выносить
по требованиям, предусмотренным *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=303049425E987FA67B91B07C2131A83BA04D8CA3803E67E65E3D32E066AB0C1369C4C5735B8F9900D4r9O" статьей 122
ГП
К РФ , в том случае,
если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимос
ть движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышают
пятисот тысяч рублей. Пр
и этом сам перечень требований, по которым может быть выдан судебный при
каз, содержащийся в статье 122, расширяется посредством включения в него
требовани й о
взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных усл
уг, а также услуг телефонной связи и
требовани й о взыскани
и обязательных платежей и взносов с члено
в товарищества собственников жилья или строитель
ного кооператива.



arsid14361871 2. ~Законопроек
том предлагается ввести в гражданское процессуальное законодательств
о упрощенную процедуру рассмотрения так называемых «малых исков», то ес
ть дел с небольшой ценой иска, и бесспорных требований. Гл
авным отличием рассмотрения дел по правилам упрощенного производства
от рассмотрения дел по общим правилам искового производства является и
х рассмотрение без вызова сторон по представленным сторонами документ
ам в строго определенных законом случаях, а также, по желанию сторон, в ины
х случаях. При этом процедура упрощенного производства предполагает ра
ссмотрение дел по существу заявленных требований в состязательном про
цессе с учетом позиции обеих сторон спора, но с сокращенными временными
и финансовыми затратами сторон и временными затратами суда.




arsid14361871
Данная процедура соответствует пр
инципам, изложенным в рекомендации Комитета министров Совета Европы от
14 мая 1981 года № R (81) 7 «Комитет м
инистров государствам-членам относительно путей облегчения доступа
к правосудию», учитывает положения
постановлени я Европ
ейского парлам ента и Совета от 11 июля 2007 года
№ 861/2007 «Об учреждени
и европейской процедуры рассмотрения исков малой стоимости»
, вступившей в действие 1 января 2009 года.

В арбитражны х судах действующая
модель процедуры упрощенного производства применяется с 24 сентября 2012 г
ода.

За прошедшее время рассмотрение дел в порядке упрощенного производств
а доказало свою эффективность. В 2013 году по результатам рассмотрения дел
в таком порядке обжаловано только 4,2% из всех решений судов и лишь в 0,4% случа
ев жалобы признаны обоснованными.

Основные особенности предлагаемой процедуры заключаются в следующем.


2.1. Формализованное отнесение дел к рассматриваем
ым в порядке упрощенного производства путем определения в законе четки
х критериев.



arsid14361871
Так, в порядке уп
рощенного производства предлагается рассматрива
ть дела о взы
скании денежных средств или об ист
ребовании имущества , если цена иска не превышает п
ят и сот тысяч рублей,
кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства
(статья 122 и часть третья статьи 125
ГПК РФ) ;
а также и по исковым заявлениям о призн
ании права собственности, если цена иска не превышает пятисот тысяч рубл
ей.

При этом в статье 135 ГПК РФ устанавли
вается новое основание для возвращения искового заявления содержащ
иеся в нем требования подлежат рассмотрению в порядке приказного произ
водства.

В порядке упрощенного производства также предлагаетс
я рассматривать дела по искам, основанным на предст
авленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства от
ветчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на докум
ентах, подтверждающих задолженность по договору, если цена иска превыша
ет пятьсот тысяч рублей.

Таким образом , в порядке упрощенного производства пред
лагается рассматривать простые дела (так называемые
«малые иски») или требования, носящие бесспор
ный характер, не входящие в круг требований, по которым выдается судебны
й приказ, кроме случаев, когда, по мнению заявителя, в его вынесении может
быть отказано.



arsid14361871
Законопроектом устанавливается во
зможность рассмотрения любого дела в порядке упрощенного производства
по инициативе сторон или при наличии их согласия.

2.2. ~Исключение возможности безосновательного заявления стороной возраж
ений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, если
дело относится к данной категории согласно критериям, установленным за
коном. При этом законопроектом предусматриваются гибкие правила перех
ода из данной процедуры в общий порядок рассмотрения дела на основании о
пределения суда в случае возникновения объективных препятствий для ра
ссмотрения дела в порядке упрощенного производства.

2.3. ~Рассмотрение дела будет осуществляться по представленным документа
м и доказательствам без вызова сторон, что позволит существенно сократи
ть временны е и финансовые затраты
лиц, участвующих в деле. При этом необходимость вы
ясн ения дополнительны
х обстоятельств
или исследова ния
дополнительны х док
азательств, а также прове дения о
смотр а и исследовани
я доказательств по месту их нахождения, наз
нач ения экспертиз
ы или заслуш ивания
свидетельски х
показани й явля
е тся препятствием для рассмотрения
дела в порядке упрощенного производства.



arsid12478343
2.4. ~Установление ряда особенностей представления в суд доказат
ельств по делу. В частности, предполагается, что доказательства и дополн
ительные документы по делу будут представляться в два этапа с установле
нием фиксированных сроков:



arsid6688230 не менее
пятнадцат и дней
со дня вынесения определения о пр
инятии искового заявления к производству или
определени я
о переходе к рассмотрению дела в порядке
упрощенного производства для представления
доказательств и во
зражени й относительно предъявле
нных требований ;

не менее тридцати
дней с момента вынесен
ия указанных выше определений для представления
дополнительн ых
документ ов , содержащи
х объяснения по существу заявленн
ых требований и возраже ний в обоснование своей позиции
.



arsid5262619 При этом п
ериод между днями, когда истекают срок для представления
доказательств и возражений и срок для представления иных документов, до
лжен составлять не менее пятнадцати дней.



arsid16322758 Одна
ко если доказательства и иные док
ументы поступили в суд до вынесения решения по делу, но по истечении уста
новленных судом сроков, суд принимает эти доказательства и иные докумен
ты, если сроки их представления пропущены по уважительным причинам.



arsid1977736
Таким образом, решение будет приним
аться судом на основе доказательств, представленных сторонами в устано
вленные законом сроки. Это позволит существенно сократить число случае
в несвоевременного представления в суд доказательств, что зачастую явл
яется причиной затягивания рассмотрения дела, увеличивает судебную на
грузку и снижает эффективность правосудия в целом.



arsid14361871 Законопроекто
м исключается возможность принятия судом апелляционной инстанции допо
лнительных доказательств, за исключением случаев
, когда они были
не обоснованно не приняты
судом первой инстанции , что также по
зволит избежать злоупотреблений и затягивания судебного разбирательс
тва по перечисленным категориям дел.

2.5. ~В части принятия и обжалования решений по делам, рассмотренным в поряд
ке упрощенного производства, предусмотрение мер, призванных обеспечит
ь быструю и эффективную защиту интересов управомоченного лица.

Законопроектом предлагается установить, что решения по делам, рассмотр
енным в порядке упрощенного производства, принимаются
путем вынесения судом
резолютивной части решения, копия которог
о высылается лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня
. При этом законопроектом не исключаетс
я возможность изготовления решения в полном объеме (с мотивировочной ча
стью), но только по заявлению лиц, участвующих в деле, или их представител
ей либо в с
лучае подачи апелляционной жалобы по делу.

Кроме того, предполагается, что срок на апелляционное обжалование таких
решений будет сокращен до пятнадцати
дней, а апелляционные жалобы на них будут рассматриваться судьей
единолично.



arsid14361871
Таким образом, принятие законопроекта позволит органич
но установить наряду с процедурой приказного производства еще одну дос
тупную, прозрачную и быструю процедуру рассмотрения несложных и незнач
ительных по размерам требований дел, что будет способствовать реализац
ии задач судопроизводства в гражданском процессе и, как следствие, оптим
изации судебной нагрузки, повышению эффективности и качества правосуд
ия.

3. ~ В связи с дополнением ГПК РФ ново
й главой 21 1
« Упрощенное производство
» законопроектом предусматривается ряд корреспондирующих
изменений в отдельные нормы
подраздел а II «Ис
ковое производство» Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, в частности в статьи 150, 199, связанные с определе
нием особенностей подготовки дела к судебному разбирательству по дела
м, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, и составления ре
шения суда по таким делам.



arsid14361871 4. В целях оптимизации и ус
корения процедур рассмотрения дел в порядке приказного и упрощенного п
роизводств в ГПК РФ предлагается установить, что пересмотр принятых по р
езультатам рассмотрения указанных дел судебных актов в судах апелляци
онной и кассационной инстанций будет осуществляться без вызова лиц, уча
ствующих в деле, с предоставлением им права направ
ить в суд объяснения по делу до дня рассмотрения соотве
тствующей жалобы, представления с делом в судебном заседании
.



arsid11405395 Данное предложение обос
новано природой дел, рассматриваемых в рамках указанных процедур, соотв
етствует принципу законности и будет способствовать реализации принци
па процессуальной экономии. Кроме того, предлагаемые изменения также на
правлены на повышение доступности правосудия и позволят сократить мат
ериальные и временны е издержки ли
ц, обращающихся в проверочные инстанции по таким делам.



arsid14361871 Названные лица н
е лишаются права быть выслушанными в суде, поскольку они наделяются возм
ожностью направить в суд свои письменные объяснения по делу, которые буд
ут учитываться при рассмотрении соответствующей жалобы, поскольку
судья-докладчик излагает наряду с обстоятельства
ми дела, содержанием судебных постановлений, принятых по делу, доводами
жалобы, представления также
содержание поступивших п
исьменных объяснений по делу .

Более того, с учетом характера и сложности разреша
емого вопроса, а также доводов соответствующей
жалобы, представления и возражений относительно них суд
может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.




arsid13990338
II .
Одновременно законопроектом предлагаются следующие и
зменения в АПК РФ корреспондирующего характера (статья 2).


1.


arsid4017944 Положения статьи 227
АПК РФ, посвященной делам, рассматриваемым арбитражными с
удами в порядке упрощенного производства, корректируются посредством
расширения содержания пункта 2 части 5: в состав действий, имеющих доказат
ельственное значение, о необходимости произвести которые судом сделан
вывод, включаются также действия по выяснению или исследованию дополни
тельных доказательств. Одновременно из части 5 названной статьи исключа
ется пункт 4, предусматривающий правило, по которому арбитражный суд, уст
ановив, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соо
тветствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признани
я судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исслед
овать дополнительные доказательства, выносит определение о рассмотрен
ии дела по общим правилам искового производства или по правилам админис
тративного производства (пункт 1 статьи 2).



arsid4017944
Данные изменения направлены на исклю
чение возможности судейского усмотрения при решении вопроса о наличии
оснований для перехода из упрощенного порядка рассмотрения дела в обще
исковой порядок и устранение рисков, связанных со смешением указанных п
орядков судопроизводства.


2.


arsid4017944
Законопроектом устанавливается новый процессуальный по
рядок рассмотрения судами апелляционной и кассационной инстанций жало
б по делам упрощенного производства, а также с учетом законопроекта № ~
638178-6, находящегося на рассмотрении в Государственной Дум
е, которым в арбитражное процессуальное законодательство вводится инс
титут судебного приказа, жалоб по делам приказного про
изводства (пункты 2 4 статьи 2).



arsid4017944
Как и изменения, предлагаемые к внес
ению в ГПК РФ, изменения в АПК РФ предполагают, что рассмо
трение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций будет осуще
ствляться по представленным документам и доказательствам без вызова с
торон. При этом в качестве процессуальных гарантий личного участия в суд
ебном процессе на любой стадии закрепляется общая норма о том, что с учет
ом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апел
ляционной (кассационной) жалобы и возражений относительно апелляционн
ой (кассационной) жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.




arsid4017944
В связи с этим законопроектом предла
гается:

дополнить норму статьи 272 1 АПК РФ, с
одержащую особенности рассмотрения апелляционных жалоб на решения арб
итражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производс
тва, положениями указанного содержания;

закрепить новую статью 288 2 , устана
вливающую особенности рассмотрения кассационных жалоб на принятые по
делам упрощенного производства судебные акты, включая правило о том, что
основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства таки
х актов являются нарушения норм процессуального права, указанные в част
и 4 статьи 288 АПК РФ (в находящемся в Государственной Думе законопроекте, ко
торым вносятся изменения в АПК РФ, содержится новая статья 288
1 , посвященная особенностям кассационного про
изводства по пересмотру вступивших в законную силу судебных приказов);




arsid4932459
дополнить статью 291 12 , уста
навливающую срок и порядок рассмотрения кассационных жалобы, представ
ления в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российск
ой Федерации, частью 6 1 , отражающей нов
ый процессуальный порядок в судебном заседании Судебной коллегии Верх
овного Суда Российской Федерации при рассмотрении кассационной жалобы
, представления на решение, постановление, принятые по делу упрощенного
производства либо в порядке приказного производства.