(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 690563-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части добровольного страхования имущественных интересов граждан
Российской Федерации, выезжающих за рубеж"

Проект федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части добровольного страхования имущественных интересов граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж" (далее - законопроект) разработан в целях предоставления гарантий и регламентации порядка оплаты оказанной гражданам Российской Федерации, выезжающим за рубеж, медицинской помощи (в том числе их медицинской эвакуации в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию)
и (или) репатриации тела (останков) в Российскую Федерацию.
Законодательство Российской Федерации не содержит четких требований к порядку предоставления и оплаты медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию), оказанной гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (в частности,
в соответствии с условиями договоров страхования), порядку организации
и оплаты репатриации тела (останков) в Российскую Федерацию.
При отсутствии страхового полиса граждане Российской Федерации сталкиваются с необходимостью самостоятельно оплачивать оказанную
им за рубежом медицинскую помощь (в том числе медицинскую эвакуацию в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию) в соответствии с частью второй статьи14 Федерального закона от 15августа metricconverterProductID1996 г1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
(далее - Федеральный закон №114-ФЗ). В случае их смерти (гибели) родственники вынуждены самостоятельно оплачивать расходы на репатриацию тела (останков) в Российскую Федерацию.
С учетом того, что материальное положение большинства граждан Российской Федерации, как правило, не позволяет им нести соответствующие расходы самостоятельно, сложилась практика обращений граждан в органы власти за оказанием материальной помощи на оплату медицинской помощи, оказанной им за пределами Российской Федерации, и (или) на оплату медицинской эвакуации в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию.
В то же время причинение вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации в связи с несчастными случаями и заболеваниями, потребовавшими оказания медицинской помощи, является риском, подлежащим страхованию
в соответствии с Законом Российской Федерации от 27ноября metricconverterProductID1992 г1992г. №4015-I "Оборганизации страхового дела в Российской Федерации".
Однако страховой суммы, эквивалентной 15000евро, которая традиционно устанавливается страховыми организациями в договорах страхования граждан Российской Федерации, выезжающих в безвизовые страны массового туризма (Египет, Турция, Таиланд и другие), недостаточно для оплаты стоимости лечения и медицинской эвакуации в случаях серьезных заболеваний или получения тяжелых травм, о чем свидетельствуют многочисленные обращения пострадавших граждан.
Кроме того, договоры страхования целого ряда страховых организаций не предусматривают оплату лечения и медицинской эвакуации в случаях, когда необходимость оказания экстренной и неотложной медицинской помощи связана с обострением хронических заболеваний (в том числе тех, о которых
не было известно застрахованному лицу), осложнением течения
беременности и т.д.
Законопроект расширяет использование механизма страхования в качестве одной из форм обеспечения гарантии оплаты медицинской помощи, оказанной гражданам Российской Федерации в стране временного пребывания, в том числе их медицинской эвакуации в стране временного пребывания
и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию, и (или) репатриации тела (останков) в Российскую Федерацию.
В целях обеспечения наиболее полной страховой защиты застрахованных граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж, законопроектом определены:
минимальный перечень событий (страховых случаев), при наступлении которых в соответствии с условиями договора страхования страховщик обязан осуществлять организацию и (или) оплату оказанной застрахованному гражданину Российской Федерации, выезжающему за рубеж, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию) и (или) репатриации тела (останков) в Российскую Федерацию;
минимальная страховая сумма по договору страхования, которая должна быть не ниже суммы, эквивалентной 2миллионам рублей, что соответствует применяющемуся в обязательных видах страхования размеру страховой суммы в части возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, а также средней стоимости оказываемой медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию граждан санитарным самолетом из-за рубежа в Российскую Федерацию (информация о стоимости таких эвакуаций, организованных
в 2011-2013годах, была предоставлена МЧС России, ФМБА России
и компаниями, осуществляющими в соответствии с договорами со страховщиками организацию оказания и оплаты медицинской помощи застрахованному лицу, репатриации тела (останков);
срок страхования и порядок вступления в силу договора страхования.
Таким образом, стандартизируется предоставляемая страховщиками услуга по страхованию граждан, выезжающих за рубеж, при этом гражданину Российской Федерации предоставляется право выбора вида страхования,
в рамках которого заключается договор страхования (комплексное страхование, включающее медицинское и имущественное страхование; страхование финансовых рисков).
Требования к условиям договора страхования, установленные законопроектом, соответствуют положениям подпункта5 Согласованного списка подтверждающих документов, предоставляемых заявителями для получения шенгенской визы в Российской Федерации, переданного 20декабря metricconverterProductID2012 г2012г. представителями Евросоюза в МИД России (сообщение МИДа России
от 25декабря metricconverterProductID2012 г2012г. "Огармонизированном списке документов, требуемых консульскими учреждениями стран - членов ЕС для оформления шенгенских виз").
В соответствии с законопроектом правила страхования страховщиков должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, могут устанавливать больший объем медицинской помощи, оказываемой застрахованному лицу, большую страховую сумму, а также порядок взаимодействия застрахованного лица, страховщика и компаний, осуществляющих организацию оказания и оплаты медицинской помощи застрахованному лицу, при наступлении страхового случая и другие условия страхования.
Законопроект вносит изменения в статью14 Федерального закона
№114-ФЗ в части определения порядка оплаты медицинской помощи, оказанной гражданину Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон
от 24ноября metricconverterProductID1996 г1996г. №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №132-ФЗ) нормой
о страховании имущественных интересов туристов.
Кроме того, Федеральный закон №132-ФЗ дополняется положениями
о необходимости информирования туристов о последствиях отсутствия страхового полиса в качестве гарантии оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания (включая медицинскую эвакуацию в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию) и (или) репатриации тела (останков) в страну постоянного проживания, условиях и порядке осуществления страхования.
Положениями законопроекта не нарушается сложившаяся система видов страхования, учитываются международные договоры Российской Федерации, требования иностранных государств к гарантиям оплаты медицинской помощи гражданам Российской Федерации, въезжающим на их территорию, и (или) репатриации тела (останков) в Российскую Федерацию.
Принятие законопроекта позволит сократить случаи обращения застрахованных лиц в органы власти за оказанием помощи при наступлении страховых случаев, а также снизить нагрузку на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в части оплаты медицинской помощи гражданам Российской Федерации за рубежом (в том числе их медицинской эвакуации
в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию) и (или) репатриации тела (останков) в Российскую Федерацию.