(первое чтение) О проекте федерального закона № 895787-8 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики", о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (о включении периодов ухода за ребенком, имевших место на территории Украины и на территориях новых субъектов Российской Федерации, в страховой стаж при установлении страховых пенсий гражданам Российской Федерации) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона_Hlk191985575 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»

_Hlk191985575

Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон _Hlk191993612"Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"» _Hlk191993612(далее проект федерального закона) подготовлен в целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением пенсионных прав граждан Российской Федерации, имеющих периоды ухода за ребенком на территории Украины и (или) на территориях Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), и (или) Запорожской и Херсонской областей.

В страховой стаж гражданам Российской Федерации, застрахованным в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", включаются иные периоды, в том числе периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Пенсионное обеспечение граждан государств участников Содружества Независимых Государств до 1 января 2023 г. (в отношении Российской Федерации с другими государствами участниками Содружества Независимых Государств, в том числе с Украиной) осуществлялось в соответствии с законодательством государства проживания гражданина и Соглашением о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (далее Соглашение СНГ).
С 1 января 2023 г. в условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ учитывается только страховой стаж и периоды ухода за ребенком, приобретенные на территории Украины (Украинской ССР) за период до 1 января 1991 года.
Далее, был принят ряд федеральных законов, которые обеспечили защиту пенсионных прав граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и иной деятельности на территории Украины и новых субъектов Российской Федерации. С 1 марта 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 17 февраля 2023г. №17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее Федеральный закон № 17-ФЗ), которым установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях новых субъектов Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 г. или постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе предусмотрен учет периодов работы, иной деятельности и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в страховой (трудовой) стаж, имевших место на территории Украины по 29 сентября 2022 г., на территориях ДНР и ЛНР с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 г.

Вместе с тем особенности пенсионного обеспечения, установленные Федеральным законом №17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", на иных граждан Российской Федерации, имеющих стаж работы на территориях ДНР, ЛНР и (или) Украины, не распространялись. В целях ликвидации этого пробела 13.12.2024 был принят федеральный закон № 400-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее Федеральный закон № 455-ФЗ), который предусматривает включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, если эти периоды имели место на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022. При исчислении размера страховой пенсии Федеральный закон № 455-ФЗ предусматривает учитывать указанные периоды исходя из величины ИПК, равной 1 за полный календарный год (с 1 января по 31 декабря) работы.

Однако указанные выше федеральные законы не предусматривают включение в страховой стаж иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, таких, например, как периоды ухода за ребенком до достижении 1,5 лет. Представленный проект федерального закона имеет целью учет в страховом стаже периодов ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, _Hlk191996628если эти периоды имели место на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года и (или) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года и (или) на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года_Hlk191996628, а также если ребенок, уход за которым включается в страховой стаж, является гражданином Российской Федерации