* (2 чтение) О проекте федерального закона № 350646-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

по проекту федерального закона «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»

1. Общие характеристики проекта федерального закона

Минтрансом России во исполнение поручений Правительства Российской Федерации, а также в инициативном порядке внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, направленные на совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов:
1) в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур, связанных с выдачей специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня metricconverterProductID2010 г2010 г. № 1031-р внесены законопроекты:
«О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за порядок их выполнения»,
«О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
2) в соответствии с пунктом 4 Перечня нормативных и правовых актов, в которые необходимо внести изменения в связи с переходом на межведомственное электронное взаимодействие, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 12 ноября metricconverterProductID2010 г2010 г. № ВВ-П10-7731 внесен законопроект «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3) инициативно в установленном порядке внесен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части перевозки опасных грузов).
По результатам проработки законопроектов в Аппарате Правительства Российской Федерации они объединены в один законопроект «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее законопроект).

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект федерального закона. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Законопроект в целях совершенствования правового регулирования движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов предусматривает:

- возможность осуществления перевозки тяжеловесного груза без оформления специального разрешения на движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов (далее специальное разрешение) с превышением массы транспортного средства (с грузом/без груза) до 2-х процентов предельно допустимых массы транспортного средства или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленных на территории Российской Федерации;

- право уполномоченному органу на выдачу специального разрешения осуществлять полномочие по выдаче специальных разрешений самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные государственные учреждения;

- установление межведомственного информационного взаимодействия уполномоченного органа, владельцев автомобильных дорог и федеральных органов исполнительной власти при оказания государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 27 июля metricconverterProductID2010 г2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В отношении перевозки опасных грузов законопроект предусматривает внесение изменений в статью 31 Федерального закона в части:
- уточнения перечня опасных грузов, на которые необходимо получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов;
- закрепления полномочий по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов в не зависимости от принадлежности автомобильной дороги, одновременно исключив такие полномочия от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере транспорта (Федеральной службой по надзору в сфере транспорта).
Также законопроект приводит в соответствие нормы статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с федеральным законом от 7 февраля metricconverterProductID2011 г2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», согласно нормам которого прекращены полномочия МВД России по согласованию маршрута движения транспортного средства осуществляющего перевозку опасных грузов.

Предлагаемый законопроект позволит сократить число обращений в уполномоченные органы за получением государственной услугой по выдаче специального разрешения при незначительном 2-х процентном превышении предельно допустимых массы транспортного средства или предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства, установленных на территории Российской Федерации. Данное 2-х процентное значение соответствует требованиям действующего стандарта на весовое оборудование и Международной Конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года (приложение, касающееся эффективных процедур пересечения границ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля metricconverterProductID2004 г2004 г. № 212 «О подписании Соглашения о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств».

Также законопроект позволит обеспечить сокращение сроков и повышение качества оказания государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов путем:
предоставления права федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления передавать полномочия по осуществлению указанной государственной услуги подведомственными государственными учреждениями (организациями);

возложение на Ространснадзор полномочий по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов в не зависимости от принадлежности автомобильной дороги, одновременно исключив такие полномочия от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3. Оценка эффективности предлагаемых решений.

Принятие законопроекта не предполагает увеличения численности, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и изменения порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти.

4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Принятие законопроекта позволит совершенствовать порядок исполнения государственной функции и процедур, связанных с выдачей специального разрешения на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов автомобильным транспортом.