(первое чтение) О проекте федерального закона № 772707-6 "О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на закупку и доставку продовольственных товаров и товаров первой необходимости)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения

в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере предоставления бюджетных кредитов организациям, участвующим в реализации мероприятий по «северному завозу» товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Целью законопроекта является создание эффективного механизма государственного регулирования обеспечения полноты завоза в указанные районы необходимого для их жизнеобеспечения объёма грузов, к числу которых относятся не только топливо, но и товары первой необходимости продукты питания, промышленные товары, лекарственные средства и прочие.
В соответствии со статьёй 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счёт средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, в случаях, установленных HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1711E5C51425EE6935CA855434B3EA50CDE713A4DE45386A69D255CBACED801A7C830C5B35CFI3v8I"главой 15 Бюджетного кодекса, а также за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки топлива в соответствующие субъекты Российской Федерации.
Законопроектом предлагается установить возможность предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки не только топлива, а также продовольственных товаров и товаров первой необходимости по перечню, установленному субъектом Российской Федерации самостоятельно.

При этом отмечаем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определённого количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения» установлен перечень продовольственных товаров первой необходимости, в который включены такие товары как говядина, свинина, баранина, куры, рыба мороженая неразделанная, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко питьевое, яйца куриные, сахар-песок, соль поваренная пищевая, чай черный байховый, мука пшеничная, хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, рис шлифованный, пшено, крупа гречневая ядрица, вермишель, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки. Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, как правило, устанавливается регионами самостоятельно в целях формирования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Таким образом, перечни продовольственных товаров и товаров первой необходимости будут устанавливаться субъектами Российской Федерации на основании указанных нормативных правовых актов.

В условиях существующей экономической ситуации, санкций, введённых в отношении банковского сектора российской экономики, повышения размера ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации хозяйствующие субъекты не имеют возможности получать кредиты в коммерческих банках на приемлемых условиях.
Учитывая существенные транспортные издержки, связанные с удалённостью территорий Крайнего Севера от основных промышленных центров, зависимостью хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения таких территорий от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости, отсутствием круглогодичного наземного или водного транспортного сообщения, осуществлять завоз продукции в труднодоступные населённые пункты невыгодно для предпринимателей. Особенно актуальна эта проблема для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В то же время задача по жизнеобеспечению населения, проживающего в таких регионах, ежегодно решается органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий.

В результате принятия законопроекта расширится перечень бюджетных механизмов, которые смогут использоваться субъектами Российской Федерации в целях решения указанной задачи.
Кроме этого, определяя порядок предоставления бюджетных кредитов, в том числе размеры ставок по кредитам, субъекты Российской Федерации будут иметь возможность оказывать влияние на ценовую политику и сбытовую деятельность предпринимателей в населённых пунктах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Формируя цену на товар, хозяйствующие субъекты, работающие в труднодоступных населённых пунктах, включают в неё затраты на закупку и реализацию товаров, транспортные расходы, арендную плату, расходы на коммунальные услуги и т.д. На рост цен также влияют высокий размер процентной ставки по банковским кредитам и отсутствие конкуренции в таких населённых пунктах из-за невыгодных условий предпринимательской деятельности.
Возможность предоставления бюджетных кредитов станет одним из механизмов, влияющих на появление конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории отдалённых населённых пунктов, на ценообразование в сельских населённых пунктах и, как следствие, на снижение роста цен на продовольственные товары и товары первой необходимости, что будет способствовать поддержке предпринимателей в новых экономических условиях, обеспечению достойных условий жизни населения, проживающего в труднодоступных местностях.