(первое чтение) О проекте федерального закона № 1106738-8 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (введение рейтинга управляющих организаций) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях обеспечения эффективного функционирования системы управления многоквартирными домами.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является важнейшей задачей национального развития нашей страны. Ее решение непосредственно влияет на качество жилищно-коммунальных услуг, получаемых населением. Тревожным индикатором ситуации в жилищно-коммунальной отрасли страны стало число обращений по проблемам ЖКХ на прямую линию Президента РФ В.В. Путина, проходившую 19 декабря 2024 года.
Среди 2 500 000 обращений они занимали лидирующее место.
Высокая социальная чувствительность является отличительной особенностью отечественной отрасли ЖКХ. Она обусловлена исторически - массовой приватизацией жилья, проведенной в 90-е годы. В результате Российская Федерация занимает первое место в мире по количеству жилого фонда, находящегося в частной собственности жителей.
По данным Росстата, на конец 2024 года в частной собственности находится более 90 процентов всех жилых помещений, что составляет 3,9 миллиарда квадратных метров. Общая площадь всех жилых помещений в Российской Федерации на конец 2024 года составляла более 4 млрд кв.м.
Основной массив обращений граждан в сфере ЖКХ связан прежде всего с работой управляющих организаций.
Некоторые основные темы жалоб граждан на работу управляющих компаний:
- Неудовлетворительное содержание и ремонт общего имущества. Например, грязь в подъездах, сломанные лифты, протекающие крыши, отсутствие освещения.
- Неправильное начисление платы за ЖКУ. Это могут быть завышенные счета, ошибки в расчётах, необоснованные дополнительные сборы.
- Отсутствие реакции на заявки жильцов. Например, долгое ожидание ответа на запросы, отказ в выполнении необходимых ремонтных работ.
- Несоблюдение санитарных норм. К примеру, грязь на придомовой территории, отсутствие уборки снега зимой, несоблюдение графика вывоза мусора.
- Нарушение температурного режима. Это может быть неисправная система вентиляции, приводящая к сырости и плесени в квартирах, плохой или недостаточный нагрев батарей, перебои с отоплением.
- Бездействие в случае аварий и поломок. Например, отсутствие ремонта после жалоб, долгое устранение аварий после прорыва труб или иных инцидентов.
- Нарушение прав собственников. К примеру, незаконные ограничения, например, запрет на установку индивидуальных счётчиков, игнорирование общих собраний собственников и решений, которые на них принимают жители.
Одним из вариантов улучшения ситуации в отрасли ЖКХ может стать рейтинг управляющих организаций, который будет являться инструментом рыночного и административного давления на недобросовестные управляющие компании.
Законопроектом предлагается внедрить такой рейтинг на основе государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), а определение критериев эффективности деятельности управляющих компаний и порядка ведения самого рейтинга возложить на Правительство Российской Федерации.
Образцом при подготовке проекта постановления может служить ГОСТ Р 72062–2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Оценка качества работ, услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный приказом Росстандарта от 15 мая 2025 г. № 409-ст, который вводится в действие с 1 января 2026 г. с возможностью его досрочного применения.
Низкие показатели в рейтинге управляющих организаций будут являться основанием для проведения органом государственного жилищного надзора контрольного (надзорного) мероприятия в отношении соответствующей управляющей компании, а также давать право жильцам досрочно расторгнуть договор управления многоквартирным домом.
Ненадлежащее исполнение предписания органа государственного жилищного надзора об устранении выявленных нарушений по истечении шести месяцев со дня его выдачи может привести к аннулированию лицензии управляющей компании.
Внедрение рейтинга управляющих организаций в ГИС ЖКХ потребует выделения дополнительных бюджетных средств из федерального бюджета, однако такой рейтинг способен стать системным инструментом, который повысит качество жилищно-коммунальных услуг, защитит права собственников и будет стимулировать здоровую конкуренцию на рынке.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.