(первое чтение) О проекте федерального закона № 1095769-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной продукции) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Настоящий законопроект направлен на значительное увеличение административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции, в том числе путем покупки для них, либо передачи им алкогольной и спиртосодержащей продукции. Предлагаемые изменения вносятся в статью 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уточняя основания привлечения к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливая административную ответственность за приобретение алкогольной продукции в интересах несовершеннолетнего, а также передачу алкогольной продукции несовершеннолетним с целью формирования у них привычки к употреблению алкоголя, а также увеличивая размеры административного штрафа в десять раз.
Согласно данным опроса, проведенного сайтом KP.RU, 78% россиян впервые употребили алкогольную продукцию до достижения возраста 18 лет. При этом 25% опрошенных пробовали алкоголь в возрасте 12–14 лет, 22% — в 15–16 лет, 20% — в период 16–18 лет, а 11% начали употреблять спиртное еще в возрасте до 12 лет. Лишь 16% респондентов дождались совершеннолетия. Примечательно, что часть взрослых осознанно знакомила детей с алкоголем, мотивируя это «профилактическими целями».
Эти данные указывают на серьезную проблему: раннее вовлечение несовершеннолетних в употребление алкоголя становится ключевым фактором формирования зависимости, ухудшения здоровья и социальной дезадаптации. По оценкам ВОЗ, риск алкоголизма у тех, кто начал употреблять спиртное до 15 лет, возрастает в 4 раза по сравнению с теми, кто начал позже.

Действующая редакция статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ запрещает розничную продажу алкоголя несовершеннолетним, но не регулирует случаи безвозмездной передачи алкогольной продукции (дарение, угощение, совместное распитие на улице). На практике это позволяет взрослым оправдывать передачу алкоголя несовершеннолетним, приобретая его по их просьбе. При этом действующие штрафы за вовлечение детей в употребление алкоголя являются очень низкими и не являются сдерживающим фактором для взрослых, в том числе при приобретении алкоголя по просьбе несовершеннолетнего.
Законопроектом вносятся изменения в статью 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые устанавливают административную ответственность за приобретение алкогольной продукции в интересах несовершеннолетнего, а также передачу алкогольной продукции несовершеннолетним с целью вовлечения их в употребление алкогольной продукции, а также предполагает увеличение административного штрафа за это деяние, увеличивая его размер в десять раз, с 15 00 рублей до 15 000 и с 3 000 рублей до 30 000 рублей. Также действие законопроекта распространяется на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 КоАП РФ, а также на лиц, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, увеличивая для них максимальный размер штрафа за это деяние с 4 000 рублей до 40 000 рублей.
Внедрение предложенной нормы обеспечит:
— снижение уровня раннего употребления алкоголя среди несовершеннолетних за счет ликвидации правовых пробелов;
— повышение ответственности взрослых (педагогов, работников сферы услуг и иных лиц) за действия, провоцирующие употребление алкоголя детьми;
— сокращение рисков формирования алкогольной зависимости в подростковом возрасте, что напрямую влияет на здоровье будущих поколений.
Предлагаемое изменение соответствует государственной политике в области охраны здоровья населения и соответствует целям национального проекта «Демография», направленного на укрепление здоровья граждан и повышение качества жизни.
Законопроект не требует дополнительных бюджетных расходов, но создает правовые механизмы для защиты несовершеннолетних от вредного влияния алкоголя.
Законопроект не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.