(первое чтение) О проекте федерального закона № 580342-6 "О внесении изменений в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о повышении ставок акцизов на табачные изделия)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 193
части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Законопроектом, разработанным в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (далее РКБТ), Концепцией осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 20102015 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 1563-р) (далее Концепция), Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», предлагается повысить ставки акцизов на табачные изделия до среднего уровня стран европейского региона ВОЗ.
По оценкам Всемирной организации здравоохранения из-за болезней, вызванных курением, в Российской Федерации ежегодно умирает до 400 тыс. человек, более половины таких смертей (63%) приходится на болезни системы кровообращения, что связано с высоким уровнем распространенности потребления табака.

Согласно мировому и российскому опыту, повышение цен на табачные изделия путем увеличения акцизов наиболее эффективная мера по сокращению потребления табачной продукции. По результатам многочисленных международных и российских исследований повышение акцизов и связанный с этим рост цен на табачную продукцию приводят к существенному снижению потребления табака, особенно среди таких категорий, как женщины и дети. При этом повышение акцизов на табак увеличивает поступления в государственный бюджет даже с учетом сокращения потребления данной продукции.

Концепцией предусмотрено поэтапное повышение акцизов на табачные изделия с целевым ориентиром по достижению в 2015 году в Российской Федерации уровня налогообложения среднего среди стран европейского региона Всемирной организации здравоохранения (включая страны, ранее входившие в состав СССР). По расчетам ВОЗ этот уровень в 2008 г. составлял 1,8 долл. США на пачку сигарет, в то же время с тех пор этот показатель был значительно повышен около 3215 руб. на тысячу сигарет на сегодняшний день.

В настоящий момент акцизы на сигареты в России недопустимо низки и составляют 1040 рублей за 1000 штук. На 2015 г. в Налоговом кодексе Российской Федерации заложена минимальная ставка акциза 1250 рублей на 1000 сигарет, в 2016 1600 рублей. Необходимо констатировать факт, что ставки акцизов на 2015 год значительно меньше (почти в три раза) целевых ориентиров, указанных в Концепции.

Достижение уровня, обозначенного Концепцией, предполагает увеличение минимальной ставки акциза с 1040 рублей за 1000 сигарет в 2014 году до 3000 рублей в 2015 году. В то же время, понимая сложности резкого повышения акциза, законопроектом предлагается установить данную ставку в 2016 году, после чего ставки акцизов могут повышаться темпами, превышающими инфляцию.

Необходимо сказать, что минимальный уровень налогообложения сигарет в странах Евросоюза с 2014 г. составляет 90 евро за 1000 сигарет (более 4450 рублей), в том числе в странах Евросоюза с наиболее низкими доходами, такими, как Болгария и Румыния (в странах Евросоюза с более высокими доходами акцизы значительно выше).

Согласно данным Минфина России, повышение акцизов на табак привело к значительному росту доходов бюджета (рост почти в 2,5 раза с 2010 года), и в то же время доля контрабандных сигарет по оценкам самих табачных компаний упала с 2% в 2011 году до 0,9% в 2013 году. В 2013 году бюджет Российской Федерации получил дополнительные 70 млрд рублей от акцизов на табак, это при одновременном снижении распространенности его потребления. Каждый дополнительный рубль к ставке минимального акциза приводит к увеличению доходов бюджета на 15 млрд рублей, что подтверждается динамикой поступления акцизов в 2011-2013 гг. в Российской Федерации. При этом средний темп повышения акциза в эти годы составлял 40%.

Принятие законопроекта позволит добиться снижения потребления табака на 14% 20%, предотвратить более 2 млн смертей россиян от болезней, вызванных табакокурением и привлечь в бюджет дополнительно около 500 млрд рублей, в перспективе значительно сократить смертность и расходы системы здравоохранения на лечение заболеваний, вызванных потреблением табака.