(второе чтение) О проекте федерального закона № 672438-6 "О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части сокращения перечня объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ПУНКТОВ 2 И 3 ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 49 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не проводится экспертиза в отношении проектной документации объектов капитального строительства на:

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. (см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

Таким образом, в случаях, когда государственная экспертиза проектной документации объекта не проводится и выдача заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов и проектной документации не требуется, орган, выдающий разрешение на ввод в эксплуатацию, не вправе проверять соответствие построенного, реконструированного объекта требованиям технических регламентов.
На практике указанное обстоятельство приводит, как показывает судебная практика, к негативным последствиям, так как соответствие построенного, реконструированного объекта требованиям технических регламентов, его оценка с точки зрения надежности и безопасности не проверяется ни одним государственным органом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), и принимаются в целях:

-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
-обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Таким образом, вследствие пробела в законодательстве, в случаях, когда при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, соответствие построенного, реконструированного объекта требованиям технических регламентов, его оценка с точки зрения надежности и безопасности не проверяется ни одним органом власти, что может привести к негативным последствиям.

Необходимо отметить, что эксплуатация объектов капитального строительства, не соответствующих требованиям технических регламентов, осуществляемая на законных основаниях после получения разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, реально создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следует отметить, что при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, проектная документация на которые не подлежала экспертизе согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией города Омска регулярно выявляются случаи, когда проектная документация на такие объекты выполняется с нарушениями технических регламентов (норм и правил).
Администрацией города Омска было получено представление Прокуратуры города Омска по факту нарушений градостроительного законодательства, выразившихся в незаконном отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристройки к многоэтажному дому по улице Крупской в Кировском административном округе города.
При строительстве вышеназванной пристройки не осуществлялся государственный строительный надзор; проектная документация была выполнена с нарушениями требований технических регламентов по пожарной безопасности.
Прокуратура города в представлении также указала, что несоответствие объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) не является предметом проверки органов местного самоуправления в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и потребовала выдать разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, что было исполнено Администрацией города.
Только в первом полугодии 2012 года Администрацией города Омска введено в эксплуатацию 54 объекта капитального строительства, проектная документация на которые не подлежала экспертизе согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из них 11 объектов были построены (реконструированы) и введены в эксплуатацию с нарушениями требований технических регламентов (норм и правил), в том числе по пожарной безопасности.

В целях устранения пробела в законодательстве предлагается внести изменение в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и признать утратившими силу пунктам 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Законопроект направлен на обеспечение безопасности объектов капитального строительства, предназначенных для проживания граждан.