(второе чтение) О проекте федерального закона № 943639-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" (в части совершенствования деятельности Фонда РЖС)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» (далее законопроект) предусматривает уточнение положений Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее Закон № 161-ФЗ) и носит во многом юридико-технический и кодификационный характер. Устранятся правовые проблемы, выявленные в процессе его практического применения.
Кроме того, предусматривается дальнейшая синхронизация Федерального закона № 161-ФЗ с положениями Федерального закона
от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее
Закон № 225-ФЗ).
В связи с тем, что после вступления в силу Закона № 225-ФЗ управление Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее Фонд) осуществляется единым институтом развития в жилищной сфере и директором Фонда, а полномочия между органами единого института по управлению Фондом распределяются уставом единого института развития в жилищной сфере, предлагается исключить из Закона
№ 161-ФЗ положения, устанавливающие полномочия попечительского совета Фонда, его правления, ревизионной комиссии, а также любые упоминания органов управления Фонда (за исключением его генерального директора).
Также законопроектом предусматривается возможность передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками в целях последующего безвозмездного предоставления таких участков жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии с Законом № 161-ФЗ (далее ЖСК), исключив при этом предоставление кооперативам участков Фонда. В результате Фонд будет формировать федеральные земельные участки для кооперативов и обеспечивать возможность передачи по решениям единого института развития в жилищной сфере и межведомственной комиссии органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению указанными земельными участками. Такие изменения связаны со значительно более высокой вовлеченностью региональных и муниципальных властей в процессы, связанные со строительством жилья для кооператива, и тем, что они могут более оперативно и эффективно реагировать на проблемы, с которыми кооперативы сталкиваются в процессе своей деятельности.
Кроме того, законопроектом уточняется, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, на территории которых расположены находящиеся в федеральной собственности земельные участки, переданные в безвозмездное пользование кооперативам, вправе оказывать содействие в подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка.
Следует отметить, что законопроектом предусмотрены переходные положения для случаев, когда на момент вступления в силу предусмотренных законопроектом изменений решение о передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в безвозмездное пользование кооперативу уже принято межведомственным коллегиальным органом.
Также законопроектом предлагается расширить перечень оснований внесения изменения в списки граждан, с которыми подлежат заключению договоры купли-продажи или договоры участия в долевом строительстве жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда. Так, главой поселения или главой городского округа могут быть внесены изменения в указанные списки в части количественного состава таких списков на основании заявления гражданина о включении его в список при условии, что внесение таких изменений в указанные списки не приведет к увеличению общего количества жилья экономического класса, строительство которого осуществляется в соответствии с заключенным договором.
В целях совершенствования механизмов, реализуемых Фондом, по развитию рынка жилья, жилищного строительства законопроектом предлагается сократить отдельные установленные Законом № 161-ФЗ сроки рассмотрения и получения документов, необходимых для использования земельных участков.
В целях повышения финансовой дисциплины контрагентов Фонда законопроектом предусматривается возможность досрочного прекращения или расторжения Фондом договора аренды. Так, Фонд вправе отказаться от договора (исполнения договора) аренды земельного участка Фонда, включая заключенный на срок более чем пять лет, в случае существенного нарушения лицом, с которым такой договор аренды заключен, условий такого договора аренды, в том числе невнесения арендатором арендной платы более трех раз подряд по истечении установленного договором срока ее внесения. Фонд отказывается от договора (исполнения договора) аренды земельного участка Фонда, включая заключенный на срок более чем пять лет, в случае принятия единым институтом развития в жилищной сфере соответствующего решения. Одновременно с досрочным прекращением или расторжением такого договора предлагается считать также расторгнутым или прекратившим свое действие договор субаренды.
Представляется, что принятие законопроекта позволит повысить качество и эффективность работы Фонда, а также позволит наиболее точно систематизировать и решить вопросы управления Фондом, которое осуществляет единый институт развития в жилищной сфере.