(первое чтение) О проекте федерального закона № 697378-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения полномочиями субъектов Российской Федерации осуществлять правовое регулирование в части определения размеров административных штрафов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения полномочиями субъектов Российской Федерации осуществлять правовое регулирование в части определения размеров административных штрафов»

Настоящий законопроект подготовлен с целью реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 22 апреля 2014 года по делу о проверке конституционности частей 5 и 7 статьи 12.16, части 1І статьи 12.17, частей 5 и 6 статьи 12.19 и части 2 статьи 12.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановляющей части Постановления указал, что федеральный законодатель вправе рассмотреть вопрос о внесении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) изменений, которые позволят субъектам Российской Федерации осуществлять в установленных федеральным законом пределах правовое регулирование в части определения размеров административных штрафов за административные правонарушения.

В законопроекте предусматривается наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению законами субъектов Российской Федерации дифференцированных (повышенных или пониженных) размеров административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения по отношению к базовым размерам штрафов, установленных в КоАП. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут вправе в зависимости от объективной оценки негативных последствий административных правонарушений, определенных с учетом особенностей их проявления на территории конкретного субъекта Российской Федерации, устанавливать дополнительные штрафные ставки, как повышающие, так и понижающие. Если в субъектах Российской Федерации не вводятся дифференцированные (повышенные или пониженные) размеры административных штрафов, то действуют базовые размеры штрафов, установленные КоАП.

Одновременно в КоАП предлагается внести изменения, предусматривающие отмену повышенных размеров штрафов в Москве и Санкт-Петербурге, поскольку такое полномочие должно будет осуществляться уже не на федеральном уровне, а законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для предотвращения возможности использования субъектами Российской Федерации полномочий исключительно в фискальных целях, представленный законопроект необходимо рассматривать и принимать одновременно с подготовленным проектом федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения полномочиями субъектов Российской Федерации осуществлять правовое регулирование в части определения размеров административных штрафов». Указанным законопроектом предлагается внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнение, согласно которому сумма превышения административного штрафа, установленная законом субъекта Российской Федерации, будет зачисляться не в региональный, а в федеральный бюджет.