(первое чтение) О проекте федерального закона № 662997-6 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О рекламе" (в части установления общих требований к рекламе)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О рекламе»

Предлагаемые поправки в Федеральный закон от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» направлены на то, чтобы максимально снизить возможность недобросовестного воздействия на граждан рекламодателем при продвижении на рынке всех видов товаров, работ и услуг. Первый вариант предлагаемого проекта федерального закона был рассмотрен и отклонен Государственной Думой 25 апреля 2014 года. В то же время в результате состоявшегося обсуждения не отрицалась необходимость ликвидации пробела законодательного регулирования в отношении некоммерческих организаций, принимающих участие в рекламе товаров, работ и услуг.
Не вызывает сомнений, что реклама товара или услуги с положительными рекомендациями специалиста, профессиональной ассоциации или союза, а также иных организаций делает более привлекательным для потребителя именно этот товар или услугу. Использование такого приема вряд ли можно признать добросовестным рекламированием. Размещение в рекламе рекомендаций специалистов определенной профессиональной принадлежности, профессиональных ассоциаций и союзов, звучащих привлекательно иных организаций и объединений имеет субъективный характер. В отношении запрета участия специалистов в рекламе могут быть использованы нормы закона, регулирующие участие физических лиц в рекламе. В отношении участия некоммерческих организаций Федеральный закон «О рекламе» не содержит положений, которые бы однозначно решали вопрос о запрете их участия в рекламе.
В то же время, очевидно, что и некоммерческие организации отражают зачастую мнение, позицию и во многих случаях финансовую и материальную заинтересованность одного из многих субъектов профессиональной деятельности. Такая информация, по данным социологов и психологов, ассоциируется на подсознательном уровне с более высоким качеством товара или услуги, особенно у людей старшей возрастной группы. Профессиональная принадлежность используемого в рекламе физического или юридического субъекта профессиональной деятельности некоммерческой организации должна подтверждаться в законодательно установленном порядке, иными словами - должна быть сертифицирована.

Недобросовестные действия производителя и продавца в продвижении товаров и услуг на рынок, в получении максимальной прибыли любым путем в ущерб здоровью и материальным интересам граждан приобрели особенно угрожающие масштабы в рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг. Специалистами введен даже новый термин - "медикализация". С медикализацией связывается искусственное расширение за счет объективных физиологических состояний (во многом возрастного характера) списка "болезней", требующих специального обследования и дальнейшего лечения, подчас весьма дорогостоящих. В этот процесс вовлечены некоммерческие объединения врачей, фармацевтов, фармацевтические компании, которые размещают свою рекламу и являются агентами медикализации, финансово заинтересованными в возрастании специальных медицинских обследований и потребления лекарств.

Негативные факторы использования рекомендаций профессиональной ассоциации или союза актуальны и в рекламе других товаров и услуг, а не только тех, к которым в Федеральном законе от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установлены специальные требования (оказание финансовых услуг, услуг по заключению договоров ренты и др.), и которые относятся к социально-культурным услугам. Такие же ограничения должны применяться и к рекламе бытовых услуг (услуги по ремонту и изготовлению изделий, жилищно-коммунальных, транспортных и др.), оказание которых связано с опасностью причинения вреда не только имуществу граждан, но и их здоровью, а подчас и жизни.
Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» заполнят пробел о недопустимости участия некоммерческих организаций в рекламе товаров, работ и услуг и, тем самым, позволят снизить манипулятивный характер рекламы и будут способствовать нормативному обеспечению одного из принципов рекламы - ее добросовестности.