(первое чтение) О проекте федерального закона № 1174838-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (об использовании навигационных пломб при осуществлении международных автомобильных и железнодорожных перевозок) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"и Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее – законопроект) предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", предусматривающие наделение Правительства Российской Федерации полномочиями на установление порядка применения навигационных пломб при осуществлении международных автомобильных и железнодорожных перевозок товаров по территории Российской Федерации, перечня товаров и (или) категорий товаров, подлежащих отслеживанию, случаев, при которых осуществляется обязательное применение навигационных пломб, а также условий, когда перевозка товаров не подлежит отслеживанию с применением навигационных пломб.
В настоящее время в Российской Федерации навигационные пломбы применяются при реализации:
постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1877 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 г. № 290 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации";
Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государстваот 6 декабря 2024 г. № 7 "Об отдельных мерах по противодействию незаконному импорту товаров на территорию Союзного государства";
Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 г.
Уполномоченным национальным оператором пломбирования Российской Федерации (далее - уполномоченный оператор) сформирован парк навигационных пломб отечественного производства в количестве 23 000 шт. При этом заключен контракт с отечественным производителем на поставку дополнительных 5 500 навигационных пломб в 2026 году.
Уполномоченным оператором сформирована обширная сеть применения навигационных пломб:
на внешних границах Евразийского экономического союза - в 17 автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), в 6 железнодорожных пунктах пропуска и в 5 морских пунктах пропуска;
на 34 узловых железнодорожных станциях;
на территории Российской Федерации - на 151 складе временного хранения и в 138 офисах ООО "РТИТС" (оператор системы взимания платы "Платон").
Навигационные пломбы применяются в отношении высокорисковых категорий товаров с высокой стоимостью. При пересчете на общую стоимость товарной партии, затраты на применение навигационных пломб практическине оказывают влияния на конечную стоимость продукции.
Ранее ФАС России проведена проверка экономической обоснованности тарифов на услуги уполномоченного оператора. В соответствии с заключением ФАС России тарифы на вышеуказанные услуги являются экономически обоснованными и обеспечивают паритет (равенство) стоимости услуг уполномоченного оператора и уполномоченных национальных операторов пломбирования государств - членов Евразийского экономического союза.
В настоящее время обеспечено отслеживание более 185 000 перевозок отдельных категорий товаров автомобильным и железнодорожным видами транспорта. Эффективность применения навигационных пломб как средств осуществления дистанционного цифрового контроля перевозок товаров неоднократно подтверждалась контролирующими органами Российской Федерации.
Практика применения навигационных пломб показывает значительное влияние на снижение поступления контрафактной продукции на внутренний рынок Российской Федерации. По данным АНО "ННЦК", комплекс мер, в том числе предусматривающий применение навигационных пломб в Союзном государстве при реализации Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 6 декабря 2024 г. № 7, обеспечил в первом полугодии 2025 года снижение общей доли нелегальных перевозок табачной продукции порядка 15%.
Установление особого порядка вступления в силу положений законопроекта (с 1 марта 2027 г.) обусловлено необходимостью разработки и принятия подзаконного акта, определяющего перечень отдельных категорий грузов (товаров), перевозки которых подлежат отслеживанию с применением навигационных пломб, и порядок применения навигационных пломб при осуществлении таких перевозок.
Положения законопроекта не распространяются на перевозки товаров по территории Российской Федерации, осуществляемые в соответствии с Соглашением о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 г., и, с учетом изложенного, соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации, включая указанное соглашение.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сокращения доходной части соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.