(первое чтение) О проекте федерального закона № 788736-6 "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о перераспределении налоговых доходов от акцизов на табачную продукцию между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации» разработан в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина по обеспечению самостоятельности и сбалансированности региональных бюджетов и направлен на перераспределение налоговых доходов от акцизов на табачную продукцию между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от акцизов на табачную продукцию в полном объемезачисляются в федеральный бюджет. Законопроектом предлагается установить норматив зачисления 50 процентов налоговых доходов от акцизов на табачную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации по месту осуществления производства.
На территории Саратовской области функционирует филиал «Саратовская табачная фабрика» ЗАО «БАТ-СПб». По итогам 2014 года предприятием перечислено в федеральный бюджет акцизов на табачную продукцию в размере 26,7 млрд. рублей с темпом роста к 2013 году 109,9 процента. Данная сумма соответствует 43 процентам объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Саратовской области.
Необходимо отметить, что в 1998 и 1999 годах в Саратовской области действовала пониженная ставка налога на имущество организаций для предприятий табачной промышленности области в размере 0,2 процента в части средств, зачисляемых в областной бюджет. Данная мера была направлена на поддержку развития производства на территории области в целях последующего увеличения налогооблагаемой базы, в том числе по табачным акцизам. Однако в 2003 году было произведено перераспределение нормативов отчислений от акцизов: для табачных изделий установлен стопроцентный норматив зачисления в доходы федерального бюджета. Это привело к значительному снижению доходов бюджетов ряда субъектов Российской Федерации, в том числе и Саратовской области.
На протяжении трех последних лет увеличение социально значимых обязательств консолидированного бюджета Саратовской области не сопровождалось адекватным ростом доходов: в 2014 году налоговые и неналоговые доходы и дотации из федерального центра возросли на 6,1 млрд. рублей относительно уровня 2012 года, в то время как первоочередные обязательства на 12 млрд. рублей (в том числе расходы на увеличение заработной платы с начислениями на 6,0 млрд. рублей, расходы по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населе-ния на 4,7 млрд. рублей, расходы на расширение сети учреждений социальной сферы на 1,0 млрд. рублей, расходы по обслуживанию долговых обязательств на 0,3 млрд. рублей). Источниками финансового обеспечения возросших обязательств являлись кредитные ресурсы и оптимизация непервоочередных расходов, возможности применения которых в настоящее время практически исчерпаны. По состоянию на 1 января 2015 года государственный долг области достиг 47,7 млрд. рублей, или 99,7 процента налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, уровень непервоочередных расходов снизился до показателя кризисного 2009 года.
Принятие данного проекта федерального закона позволит увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования первоочередных расходов.
Настоящий проект федерального закона был направлен на предварительное рассмотрение в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется производство подакцизной табачной продукции. В настоящее время в Саратовскую областную Думу поступили письма о его поддержке от Брянской областной Думы, Калининградской областной Думы, Московской областной Думы, Законодательного Собрания Ростовской области, Законодательного Собрания Омской области и бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.