(первое чтение) О проекте федерального закона № 1163986-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" и статью 63(1) Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления особенностей осуществления лесовосстановления (лесоразведения) при переводе земель и (или) земельных участков, расположенных в границах ТОР) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" и статью 631 Лесного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" и статью 631 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях установления особенностей осуществления лесовосстановления (лесоразведения) при переводе земель и (или) земельных участков, расположенных в границах территорий опережающего развития (далее - ТОР), а также повышения эффективности инвестиционной деятельности.
Законопроектом предлагается установить особенности осуществления лесовосстановления (лесоразведения) при переводе земель и (или) земельных участков, расположенных в границах ТОР.
До вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) частью 2 статьи 631 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусматривалось, что лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
В соответствии с частью 2 статьи 631 Кодекса в редакции Федерального закона предусмотрена обязанность лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.
Согласно части 5 статьи 631 Кодекса лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 631 Кодекса, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 631 Кодекса положения статьи 631 Кодекса не распространяются на случаи перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов только в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Таким образом, обязанность по лесовосстановлению (лесоразведению) возникает в отношении всей площади переведенных лесных земель независимо от того, сколько фактически было вырублено насаждений.
Вместе с тем на землях особо охраняемых территорий и объектов резидентами ТОР в основном реализуются рекреационные проекты. При реализации резидентами ТОР таких проектов вырубка насаждений в большом объеме противоречит целям самого проекта, поскольку такие насаждения способствуют привлекательности рекреационной зоны, в связи с чем в рамках реализации проекта вырубается незначительное количество насаждений. В результате обязанность по лесовосстановлению (лесоразведению) непропорциональна размеру фактически наносимого ущерба.
С учетом изложенного законопроектом предлагается установить обязанность для резидентов ТОР, для целей реализации инвестиционных проектов которых осуществлен перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, в том числе на основании утвержденной документации по планировке ТОР, обеспечить лесовосстановление (лесоразведение) на площади, равной площади земельного участка либо части площади земельного участка, на которой проведены работы по его освобождению от деревьев и иных насаждений и которая указывается в проекте лесовосстановления (лесоразведения).
Указанные особенности осуществления лесовосстановления (лесоразведения) предлагается применять на ТОР, перечень которых будет утверждаться Правительством Российской Федерации.
Законопроектом также предусматривается направление резидентом в управляющую компанию ТОР уведомления о начале выполнения работ по освобождению земельного участка от деревьев и иных насаждений и отчета, содержащего информацию о выполнении работ по лесовосстановлению (лесоразведению), передача управляющей компанией ТОР указанной информации в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а также контроль управляющей компанией ТОР за осуществлением резидентом ТОР лесовосстановления (лесоразведения).
Законопроектом предлагается установить для осуществления такого лесовосстановления (лесоразведения) срок, составляющий три года с даты начала подготовки земельного участка, связанной с его освобождением от деревьев и иных насаждений для целей реализации инвестиционного проекта.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г. в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" в связи с наличием в законопроекте требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, информации о предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения и в связи с необходимостью разработки и утверждения формы отчета об осуществлении таких рубок, срока и порядка его направления резидентами ТОР в управляющую компанию ТОР.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности.
Распространение положений законопроекта на правоотношения, возникшие до дня вступления Федерального закона в силу, обусловлено тем, что согласно части 4 статьи 4 Федерального закона положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 631 Кодекса распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона.
Реализация предусмотренных законопроектом положений не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.