(первое чтение) О проекте федерального закона № 1088394-8 "О внесении изменений в статьи 3 и 16 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о расширении перечня регионов, которые могут организовывать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 3 и 16 Федерального закона "Об организации
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 16 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан в целях совершенствования организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам.
Законопроектом предлагается дополнить в статье 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) понятие смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок, включив в него межрегиональные маршруты регулярных перевозок в границах следующих субъектов Российской Федерации: Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия - Алания, Республики Мордовия и Пензенской области, Астраханской области и Республики Калмыкия, Нижегородской области и Республики Мордовия, Республики Марий Эл и Кировской области, Республики Марий Эл и Чувашской Республики, Кабардино-Балкарской Республики и Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия - Алания.
В настоящее время соответствии с Федеральным законом смежным межрегиональным маршрутом регулярных перевозок является межрегиональный маршрут регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя и граничащего с ним субъекта Российской Федерации либо межрегиональный маршрут регулярных перевозок в границах Краснодарского края и Республики Адыгея либо межрегиональный маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус" и Краснодарского края.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.
Вместе с тем в настоящее время в ряде регионов сложилась ситуация, при которой действующее законодательство не учитывает административно-территориальное устройство некоторых субъектов Российской Федерации, что в свою очередь создает трудности при организации транспортного обслуживания населения между муниципальными образованиями, если часть следования такого маршрута вынужденно проходит по территории другого субъекта Российской Федерации ввиду отсутствия альтернативных дорог.
В этом случае органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют соответствующих полномочий поскольку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона такие маршруты относятся к межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, вследствие чего организация перевозок по ним устанавливается и изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению перевозчиков, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки по данному маршруту (часть 1 статьи 4 Федерального закона). На практике маршруты с низким пассажиропотоком не являются привлекательными для перевозчиков ввиду их нерентабельности, заявки на обслуживание таких маршрутов от перевозчиков не поступают, а населенные пункты остаются без регулярного транспортного обслуживания, что противоречит целям государственной транспортной политики.
В целях проработки указанного вопроса и проведения анализа сложившейся практики в субъектах Российской Федерации Министерством транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики был направлен запрос в исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в сфере транспорта.
Из 55 субъектов Российской Федерации, представивших ответ на запрос, трудности при организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам ввиду отсутствия альтернативных дорог возникают у шести субъектов Российской Федерации, а именно: Республики Марий Эл, Чувашской Республики, Республики Мордовия, Республики Ингушетия, Астраханской области и Нижегородской области.
Так, межмуниципальный маршрут "Нальчик - Ташлы-Тала" Кабардино-Балкарской Республики пролегает по территории Республики Северная Осетия-Алания ввиду отсутствия альтернативных автомобильных дорог. Также имеется необходимость организации регулярных перевозок по маршруту "Прохладный - Малакановское", часть следования которого проходит по территории Ставропольского края. Начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты указанных маршрутов находятся на территории Кабардино-Балкарской Республики.
В республике Марий Эл два межмуниципальных маршрута были исключены из реестра межмуниципальных маршрутов в связи с тем, что пути следования маршрутов пролегали по территории Кировской области и Чувашской Республики. При этом начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты находятся на территории Марий Эл.
Аналогичная ситуация в Республике Мордовия. В связи с отсутствием альтернативных подъездов к селу Мордовский Пимбур часть маршрута проходит по территории Пензенской области.
В Республике Ингушетия межмуниципальный маршрут "Назрань - Джейрах" пролегает по территории Северной Осетии - Алании.
Путь следования четырех межмуниципальных маршрутов Астраханской области пролегают по территории Республики Калмыкия.
На территории Нижегородской области имеется необходимость организации регулярных перевозок по маршруту "Саров - Первомайск", часть следования которого проходит по территории Республики Мордовия.
Ввиду изложенного в целях обеспечения регулярных перевозок для нужд субъектов Российской Федерации законопроектом предлагается внести изменение, в соответствие с которым к смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, организация перевозок по которым отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, будут относиться в том числе маршруты регулярных перевозок в границах Кабардино-Балкарской Республики и Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия - Алания, Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия - Алания, Республики Мордовия и Пензенской области, Астраханской области и Республики Калмыкия, Нижегородской области и Республики Мордовия, Республики Марий Эл и Кировской области, Республики Марий Эл и Чувашской Республики.
Законодательная инициатива поддержана исполнительными органами в сфере транспорта 13 субъектов Российской Федерации, в которых указанная проблема отсутствует: Омской области, Чеченской Республики, Новгородской области, Волгоградской области, Республики Хакасия, Кировской области, Владимирской области, Брянской области, Курской области, Липецкой области, Курганской области, Ненецкого автономного округа, Еврейского автономного округа.
Проект федерального закона рассмотрен и концептуально поддержан Комиссией Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам экономической и промышленной политики (проект законодательной инициативы № 8-772). Законопроект доработан с учетом предложений и замечаний, содержащихся в заключении указанной Комиссии.