(первое чтение) О проекте федерального закона № 1194918-8 "О цифровой валюте и цифровых правах" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О цифровой валюте и цифровых правах"

Действующее законодательство содержит положения, которые определяют цифровую валюту и отдельные аспекты ее правового режима, регулируют вопросы майнинга и предусматривают возможность установления экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций специального регулирования, отличающегося от уже законодательно установленного в части отношений, возникающих при обороте цифровой валюты в Российской Федерации.
В соответствии с нормами Федерального закона "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование вопросов, связанных с организацией обращения цифровых валют, должно быть обеспечено дополнительными законодательными актами.
Положениями указанного Федерального закона и Федерального закона "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулировано обращение таких видов цифровых прав, как цифровые финансовые активы и утилитарные цифровые права.
В связи с этим в целях установления комплексного и унифицированного регулирования отношений, возникающих при организации обращения цифровых валют и цифровых прав в Российской Федерации, разработан проект федерального закона "О цифровой валюте и цифровых правах" (далее - законопроект), направленный на повышение прозрачности рынка цифровых валют, формирование на нем стандартов оказания услуг и защиты прав и интересов инвесторов. Кроме того, определение такого регулирования требуется для выполнения Рекомендации 15 Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).
Унификация регулирования обращения цифровых валют и цифровых прав позволит предоставить большие возможности для привлечения иностранных инвестиций, а также для использования цифровых прав во внешнеторговых отношениях.
Законопроектом предлагается ввести понятия "обращение цифровой валюты", "организация обращения цифровой валюты", "обращение цифровых прав" и "организация обращения цифровых прав", а также определяются лица, которые вправе осуществлять в Российской Федерации деятельность по организации обращения цифровой валюты (далее - организаторы обращения цифровой валюты), и лица, которые вправе осуществлять в Российской Федерации деятельность по организации обращения цифровых прав.
Также устанавливаются правила допуска на рынок организаторов обращения цифровой валюты, требования к указанным лицам и их деятельности, правила и условия совершения резидентами сделок (операций) с цифровой валютой и круг доступных им сделок (операций), который зависит от типа инвестора, к которому резидент относится, и определенных условий. Предлагается предусмотреть упрощенный порядок доступа к деятельности по организации обращения цифровых валют для действующих субъектов экспериментального правового режима, установленного соответствующим нормативным актом Банка России на основании части 4 статьи 10 Федерального закона "Об  экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации", а также частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, в отношении действующих субъектов финансового рынка (банков и брокеров) предлагается введение упрощенного порядка наделения их правом осуществления деятельности организаций, осуществляющих обмен цифровой валюты.
Банк России наделяется полномочиями по допуску, регулированию и надзору за организаторами обращения цифровой валюты и цифровых прав.
Срок вступления в силу Федерального закона - 1 июля 2026 г., за исключением части 2 статьи 1 и части 1 статьи 16.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.