(второе чтение) О проекте федерального закона № 613394-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции)

Times New Roman;
Tahoma; Calibri; Verdana;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic; Verdana;
Verdana CE; Verdana Greek; Verdana Tur; Verdana Baltic; Verdana (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;
Знак Знак Знак;
Balloon Text; ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
User34535 Государственая Дума РФ



* . * . *
. * ) * ( ) * ( )
* ( ) * ( ) * ( )


arsid7483596 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАП
ИСКА





arsid13569591 к проекту федерального закона
« О внесении изменени я
в статью 26 Федеральн
ого закон а
« О государственном регулировании п
роизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержаще
й продукции и об ограничении потребления (ра
спития) алкогольной продукции »



arsid7483596



arsid7483596 Законопроект направлен на техни
ческую корректировку отдельного положения действующей редакции Закон
а и обеспечивает усиление государственного регулирования производств
а и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Законопроект соответствует требованиям государственной п
олитики на рынке алкогольной продукции, обозначенной Комплексом мер по
повышению эффективности регулирования рынка алкогольной продукции в Р
оссийской Федерации и производства этилового спирта, утвержденным рас
поряжением Правительства Российской Федерации от 14 ~декабря 2009 ~г. № ~1940-р, Кон
цепцией реализации государственной политики по снижению масштабов зло
употребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди
населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распор
яжением Правительства Российской Федерации от 30 ~декабря 2009 ~г. № ~2128-р, распор
яжением Правительства Российской Федерации № 1950-р от 11.11.2010 г. "Об утверждении
перечня государственных программ Российской Федерации" (в ред. распоряж
ений Правительства РФ от 20.01.2011 № 44-р, от 21.03.2011 № 450-р), Указом Президента Российской
Федерации от 13 апреля 2010 г. № ~460 "О Национальной стратегии противодействия к
оррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", а т
акже Концепции развития гражданского законодательства Российской Фед
ерации, подготовленной на основании Указа Президента Российской Федер
ации от 18 июля 2008 года № 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Россий
ской Федерации".

Принятие законопроекта позволит предотвратить возможнос
ть двоякого толкования пункта 1 статьи 26 Федерального закона
от 22.11.1995 № ~ 171 - ФЗ "О государственном регулир
овании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо
держащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции" хозяйствующими субъектами, снизить его кор
р упциогенность, исключить возможность недобросове
стной конкуренции на рынке алкогольной продукции и розничной торговли
алкогольной продукцией, а также ограничить отрицательные финансово-эк
ономические последствия для формирования доходной части государствен
ного бюджета Российской Федерации в контексте планового повышения акц
изных и налоговых сборов в отрасли.



arsid7483596 Действующая редакция Федеральног
о закона от 22.11.1995 № ~ 171 - ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и с
пиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алко
гольной продукции" абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 26 устанавливает з
апрет на заключение договоров купли-продажи с условием исполнения обяз
ательств по сделке в пользу третьего лица, договоров мены, договоров об у
ступке требования и о переводе долга, если указанные сделки совершаются
в отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукци
и.

Законопроект устанавливает единообразие толкования указа
нной нормы в отношении этилового спирта, алкогольной и спирт
осодержащей продукции как товара, переход прав требования на который не
допускается. В результате принятия законопроекта запрещаются сделки, р
егулируемые главой 24 Гражданского кодекса Российской Федерации
" Перемена лиц в обязательстве "
.

Выявленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка фа
кты нарушения Федерального закона от 22.11.1995 № ~ 171
- ФЗ "О государственном регулировании производств
а и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", связанны
е с переходом прав собственности на этиловый спирт, алкогольную и спирто
содержащую продукцию и дальнейшим оборотом данного товара лицами, не вх
одящими в сферу регулирования настоящего Закона, указывает на необходи
мость более четкой акцентуации данной нормы в пункте 1 статьи 26.

Законопроект исключает из сферы регулирования Федер
ального закона от 22.11.1995 № ~ 171 - ФЗ "О государст
венном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогол
ьной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распит
ия) алкогольной продукции" операции финансирования под уступку денежны
х требований, предусмотренные главой 43 Гражданского кодекса Российской
Федерации в связи с отсутствием механизмов их регулирования упол
номоченным государственным органом в лице Федеральной службой по регу
лированию алкогольного рынка. Данные операции осуществляются кредитны
ми организациями. Надзорными функциями в отношении кредитных организа
ций в рамках действующего законодательства наделены Банк России, Федер
альная служба по финансовому мониторингу и Федеральная служба по финан
совым рынкам.

Операции финансирования под уступку денежных требований, пр
едусмотренные главой 43 Гражданского кодекса Российской Федерации, обес
печивают финансирование под расчеты за поставленную продукцию (фактор
инг) и включены в План действий, направленных на оздоровление ситуации в
финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, утвержденный 6 ноябр
я 2008 г. Правительством Российской Федерации (далее План Правительства
Российской Федерации). В целях поддержки внутреннего спроса и реализаци
и пункта 23 Плана Правительства Российской Федерации, принят Федеральный
закон от 9 апреля 2009 года №56-ФЗ " О внесении изменения
в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и при
знании утратившей силу статьи 10 Федерального закона "
О введении в действие части второй Гражданского кодекса Росс
ийской Федерации " , предусматривающий отмену лице
нзирования финансирования под уступку денежных требований (факторинг).
Принятие закона стимулировало развитие факторинга, позволило увеличит
ь объемы предоставления и снизить стоимость факторинговых услуг, привл
ечь новых клиентов, повысить конкурентоспособность на рынке, предостав
ить более гибкое финансирование предприятиям-клиентам в случае недост
атка собственных оборотных средств (пункт 23 Плана действий).

По данным отраслевой ассоциации, объем операций финансирования под уст
упку денежных требований (факторинга), в результате реализации Плана Пра
вительства Российской Федерации, увеличился с 330 млрд. рублей по итогам 2009
года до 484 млрд. рублей по итогам 2010 года, а по итогам 2011 года прогнозируется р
ост оборота до 675-700 млрд. рублей, что превышает докризисный уровень.

Использование факторинга позволяет добросовестным участн
икам алкогольного рынка пополнять оборотные средства, необходимые для
осуществления обязательных платежей в бюджеты всех уровней, включая ак
цизные и налоговые сборы, а также выплату заработной платы трудовым колл
ективам предприятий отрасли. Так, в 2010 году объем финансирования под усту
пку денежного требования в алкогольной отрасли составил 4,4 млрд. рублей в
производственном и 8,3 млрд. рублей в оптовом звене.

По итогам шести месяцев 2011 года, объем финансирования под уступку денежны
х требований на алкогольном рынке составил 5,5 млрд. рублей в производстве
нном и 6,4 млрд. рублей в оптовом звене соответственно. Причиной роста объе
ма финансирования под уступку денежных требований предприятий и торго
вых организаций на алкогольном рынке стало усиление государственного
регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и с
пиртосодержащей продукции. Использование факторинга позволило предпр
иятиям алкогольного рынка привлечь дополнительные средства для осущес
твления уплаты повышенных акцизных и налоговых сборов. Принятие законо
проекта позволит осуществлять дальнейшее повышение акцизных и налогов
ых сборов в отрасли без реализации негативных сценариев в виде банкротс
тв, роста нелегальных предприятий на алкогольном рынке и недовыполнени
я уполномоченными органами исполнительной власти планов по сборам пла
тежей в бюджеты.