* (3 чтение) О проекте федерального закона № 1073148-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов"

Times New Roman ;
Times New Roman ; Tahoma ;
Times New Roman CYR ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Cambria ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Calibri ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Tahoma ; Tahoma CE ;
Tahoma Greek ; Tahoma Tur ; Tahoma (Hebrew) ;
Tahoma (Arabic) ; Tahoma Baltic ; Tahoma (Vietnamese) ;
Tahoma (Thai) ; Times New Roman CYR ; Times New Roman CYR CE ;
Times New Roman CYR Greek ; Times New Roman CYR Tur ;
Times New Roman CYR (Hebrew) ; Times New Roman CYR (Arabic) ;
Times New Roman CYR Baltic ; Times New Roman CYR (Vietnamese) ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Cambria ; Cambria CE ;
Cambria Greek ; Cambria Tur ;
Cambria Baltic ; Cambria (Vietnamese) ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Calibri ; Calibri CE ;
Calibri Greek ; Calibri Tur ;
Calibri Baltic ; Calibri (Vietnamese) ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ;
Normal;


header;
footer;
Balloon Text;
* *; ; ; *
-; ;
-; ;
-; ;
-; ; *

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Регистратор 15_2 user1
* http://schemas.
microsoft.com/office/word/2003/wordml urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags


*



*



*



*





* PAGE
15



* FILENAME * MERGEFORMAT
260505a2.doc







* FILENAME * MERGEFORMAT
260505a2.doc

* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid2580406 П
ОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid2580406



arsid2580406 к проекту федераль
ного закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и с
охранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации в ~части совершенствования порядка распреде
ления квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов"



arsid2580406



arsid2580406 Проект федера
льного закона "О ~внесении изменений в Федеральный закон "О ~рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части совершенствования распределения кв
от добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (далее ~- ~законопроект) р
азработан во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 9
~ ноября * metricconverter ProductID
2015 г 2015 ~г . № ~Пр-2338ГС (абзацы ~первый ~- ~шестой подпункта ~"а"
пункта ~1) и от 20 ~ апреля * metricconverter ProductID
2016 г 2016 ~г . № ~ Пр-725 (подпункт
~ 7 пункта ~ 1) и пр
едусматривает нормы, касающиеся увеличения срока действия договора о з
акреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 15 ~
лет, выделения до 20% квот добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестицио
нные цели (закупка новых судов рыбопромыслового флота, построенных на ро
ссийских верфях, и строительство объектов переработки водных биоресур
сов), увеличения объема освоения квот добычи (вылова) водных биоресурсов
с 50% до 70%, осуществления в течение 2 ~ лет ю
ридическими лицами и индивидуальными предпринимателями добычи (вылова
) не менее 70% улова водных биоресурсов судами, находящимися в их собственн
ости или используемыми на основании договора финансовой аренды (лизинг
а), осуществления рыболовства на основании единого договора на право доб
ычи (вылова) водных биоресурсов.

При проведении анализа практики применения законодательства о рыболов
стве и сохранении водных биоресурсов было выявлено, что в Федеральном за
коне "О ~рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - З
акон о рыболовстве) содержится ряд противоречий и коллизий в отношении п
редоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям пр
ав на добычу (вылов) водных биоресурсов для осуществления промышленного
рыболовства и прибрежного рыболовства, являющихся коммерческими видам
и деятельности, неурегулированность которых приводит к ряду проблем, в т
ом числе в части возложения на таких лиц определенных обязательств, что
вызывает социальную напряженность в субъектах Российской Федерации.

Так, в соответствии с Законом о рыболовстве промышленное и прибрежное ры
боловство должно осуществляться юридическими лицами и индивидуальным
и предпринимателями при условии заключения одновременно двух договоро
в, а именно:

в случае, если общий допустимый улов водных биоресурсов устанавливаетс
я, рыболовство осуществляется на основании договора о закреплении доле
й квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договора пользования рыбопро
мысловым участком;

в случае, если общий допустимый улов водных биоресурсов не устанавливае
тся, рыболовство осуществляется на основании договора пользования вод
ными биоресурсами и договора пользования рыбопромысловым участком.

При этом предусмотренный в законодательстве порядок распределения так
их прав для осуществления промышленного и прибрежного видов рыболовст
ва приводит к следующим коллизиям при его применении: приобретение прав
на один и тот же вид рыболовства для осуществления добычи одного и того ж
е водного биоресурса осуществляется двумя разными способами; правоотн
ошения, закрепленные в двух договорах, позволяющие осуществлять один и т
от же вид рыболовства, имеют разные сроки действия и предоставляют разны
е объемы прав, связанные с геогра
фическими границами осуществления рыболовства; отсутствие возможност
и осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в
случае, если субъектом Российской Федерации не сформированы рыбопромы
словые участки; расторжение одного договора позволяет продолжать осущ
ествление деятельности по другому договору.

Более того, в настоящее время в рамках действующего законодательства пр
ава на добычу (вылов) водных биоресурсов, предоставленные пользователям
для осуществления промышленного и прибрежного видов рыболовства, а так
же условия осуществления этих видов рыболовства являются схожими и отл
ичаются практически только пределами границы 12-мильной зоны вылова, нес
мотря на то, что изначально прибрежное рыболовство (как самостоятельный
вид рыболовства) было выделено из промышленного рыболовства исключите
льно с целью развития прибрежных регионов и насыщения их добытыми при ос
уществлении прибрежного рыболовства уловами водных биоресурсов в живо
м, свежем виде или в виде легкой степени их обработки для последующей пер
еработки таких уловов и производства из них рыбной продукции непосредс
твенно на территориях таких прибрежных субъектов.

Несмотря на схожесть в настоящее время условий осуществления промышле
нного рыболовства и прибрежного рыболовства, лица, осуществляющие приб
режное рыболовство, поставлены в более выгодные условия по сравнению с л
ицами, которые осуществляют промышленное рыболовство, так как в отношен
ии лиц, осуществляющих прибрежное рыболовство, частью ~2 статьи ~13 Закона о
рыболовстве не предусмотрены и на них не распространены меры по принуди
тельному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случае
неосуществления доставки уловов водных биоресурсов в определенные ор
ганами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федера
ции места доставки на территориях этих субъектов, а также в случае осуще
ствления прекращения в течение календарного года без проведения согла
сования в установленном порядке на сорок восемь часов и более работы тех
нических средств контроля, устанавливаемых в обязательном порядке в со
ответствии со статьей ~ 20 Закона о рыбол
овстве на осуществляющие прибрежное рыболовство самоходные суда с гла
вным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вме
стимостью более восьмидесяти тонн.

Таким образом, разработка настоящего законопроекта обусловлена необхо
димостью устранения существующих в законодательстве о рыболовстве адм
инистративных барьеров, коллизий и несовершенств, негативно отражающи
хся на осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства.

Предлагаемый законопроектом механизм представляет собой единый компл
екс мер, позволяющий определить приоритетные направления для рыбохозя
йственной отрасли путем введения государством ряда четких обязательст
в и обременений для пользователей при осуществлении ими промышленного
и прибрежного рыболовства с учетом пр
едоставления государством таким пользователям, принявшим на себя соот
ветствующие обязательства и обременения, гарантий на долгосрочную и ст
абильную перспективу предоставления и закрепления прав на добычу (выло
в) водных биоресурсов.

В целом предлагаемые законопроектом нормы разделяются на три блока, каж
дый из которых направлен на определение приоритетных направлений для о
трасли и решение соответствующих задач.

Так, первый блок норм, предлагаемых законопроектом, направлен на соверше
нствование действующего законодательства, направленного на повышение
эффективности добычи (вылова) водных биоресурсов и на приведение к едино
образию и системности правоотношений, предусмотренных в законодательс
тве для осуществления рыболовства. Для этого законопроектом предлагае
тся введение единого промыслового пространства для осуществления пром
ышленного и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Росси
йской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на контин
ентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее - в морски
х водных объектах).

Предлагаемая новация устранит административные барьеры при осуществл
ении коммерческого рыболовства путем исключения искусственного огран
ичения для его осуществления в 12-мильной прибрежной зоне и позволит наиб
олее эффективно осваивать водные биоресурсы исходя из особенностей их
распределения и путей миграции.

Нормами законопроекта выравниваются правила ведения промысла при усло
вии четкого разграничения режимов рыболовства по условиям доставки и в
водится единая система договорных правоотношений. Для стимулирования
береговой переработки законопроектом предусматривается приоритетно
е выделение объемов водных биоресурсов за счет перераспределения таки
х объемов с промышленного рыболовства лицам, которые в режиме прибрежно
го рыболовства доставляют для переработки уловы в живом, свежем или охла
жденном виде на территорию Российской Федерации. Дополнительно выделе
нные объемы позволят таким лицам вылавливать на 20% больше, чем они должны
вылавливать.

Предоставление дополнительных объемов на вылов за поставку таких улов
ов в прибрежные субъекты для их переработки на территории субъектов при
ведет к наиболее полной и реальной загрузке береговых перерабатывающи
х мощностей и стимулированию развития береговой инфраструктуры на тер
риториях таких субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что вышеуказанный механизм предоставления приоритет
ного выделения объемов водных биоресурсов за счет перераспределения т
аких объемов с промышленного рыболовства лицам, которые осуществляют п
рибрежное рыболовство, законопроектом предусматривается только в отно
шении добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых
устанавливается. Это вызвано тем, что за ряд последних лет объем вылова в
одных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, при о
существлении промышленного и прибрежного видов рыболовства в морских
водных объектах составляет 85% ~- ~89% общего объема вылова водных биоресурсов
, общий допустимый улов которых устанавливается, и водных биоресурсов, о
бщий допустимый улов которых не устанавливается, при осуществлении тех
же видов рыболовства в морских водных объектах. В связи с этим предлагае
мый законопроектом механизм обусловлен прежде всего необходимостью вв
едения более четких и жестких мер контроля при осуществлении вылова в от
ношении ликвидных видов водных биоресурсов, которые подлежат квотиров
анию. Установление аналогичных мер в отношении добычи (вылова) водных би
оресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, может прив
ести к сокращению освоения таких водных биоресурсов, несмотря на свобод
ное предоставление прав на добычу (вылов) таких водных биоресурсов по за
явительному принципу.

В связи с тем, что в настоящее время контроль за доставкой и выгрузкой уло
вов, добытых при осуществлении промышленного и прибрежного видов рыбол
овства, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в об
ласти обеспечения безопасности Российской Федерации, при реализации м
еханизма, предлагаемого законопроектом, осуществление такого контроля
в ~части прибрежного рыболовства прямо предусматривается и сохраняетс
я в ~законопроекте за федеральным органом исполнительной власти в облас
ти обеспечения безопасности Российской Федерации.

Данные нормы полностью соотносятся с ~законодательством о защите конку
ренции и предполагают исключение
возможности ограничения каким-либо способом конкуренции как в
отношении пользователей, осуществляющих промышленное рыболовство, та
к и пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство, так как польз
ователю предоставляется право самостоятельно выбирать коммерческие у
словия того или иного вида рыболовства.

Вместе с тем законопроектом также предусматривается исключение инстит
ута рыбопромысловых участков при осуществлении промышленного и прибре
жного рыболовства в морских водных объектах (за исключением анадромных
видов рыб, добыча (вылов) которых регламентируется статьей ~29
1 Закона о рыболовстве), что приводит к устр
анению административных барьеров при предоставлении прав на добычу (вы
лов) водных биоресурсов и систематизации предоставления таких прав как
в ~отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавл
ивается, так и в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов кот
орых не устанавливается.

Второй блок норм, предлагаемых законопроектом, направлен на введение в з
аконодательстве о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов для рыб
одобывающих организаций более четких и жестких обязательств, отвечающ
их целям и принципам развития рыбной отрасли, неисполнение которых прив
едет к принятию в отношении таких организаций мер принудительного прек
ращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов и перераспределение э
тих прав путем проведения аукционов новым добросовестным пользователя
м.

В этой связи законопроектом предусматривается возложение на пользоват
елей обязательств, неисполнение которых будет являться основанием для
принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов
в соотве тствии с частью ~2 статьи ~ 13 Зако
на о рыболовстве в редакции законопроекта, в том числе таких как:

увеличение порога необходимой добычи (вылова) водных биоресурсов с 50% до 70%
выделенных объемов закрепленной за пользователем доли квоты добычи (вы
лова) водных биоресурсов в течение 2 ~ ле
т подряд, что приведет к увеличению объемов освоения водных биоресурсов
приблизительно на 20% и обеспечит повышение экономической эффективности
рыболовства;

выравнивание условий для осуществления промышленного и прибрежного ры
боловства в части лишения права на добычу (вылов) водных биоресурсов за п
рекращение в течение календарного года без проведения согласования в у
становленном порядке на сорок восемь часов и более работы технических с
редств контроля, устанавливаемых в обязательном порядке на осуществля
ющие промышленное и прибрежное рыболовство самоходные суда с главным д
вигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимо
стью более восьмидесяти тонн;

введение обязательств для лиц, осуществляющих прибрежное рыболовство,
по доставке и выгрузке добытых (выловленных) уловов водных биоресурсов в
морские порты Российской Федерации, в том числе рыбные терминалы, включ
енные в границы морских портов, или в иные места доставки, установленные
Правительством Российской Федерации;

введение нового порядка осуществления рыболовства для пользователей,
полностью осваивающих свои объемы, а именно обязательств по освоению не
менее 70% закрепленной за пользователем доли квоты на судах рыбопромысло
вого флота, принадлежащих пользователю на праве собственности, или испо
льзуемых им на основании договора финансовой аренды (договора лизинга),
или на основании договора фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартер
а), принадлежащих на праве собственности лицам, входящим в одну группу ли
ц, с таким лицом.

В этой части следует отметить, что в настоящее время большинство бизнес-
структур представляют собой систему холдинговых компаний, созданных с
целью консолидации активов, в связи с чем законопроектом учтена возможн
ость использования внутри такой группы лиц рыбопромысловых судов, прин
адлежащих на праве собственности лицам, входящим в эту группу лиц. Для эт
ого в рамках контроля за передачей таких судов внутри группы лиц законоп
роектом также предусматривается введение порядка представления польз
ователем сведений о таких рыбопромысловых судах, которые находятся в ра
споряжении его группы лиц.

Реализация последнего обязательства будет содействовать усилению заи
нтересованности хозяйствующих субъектов в строительстве новых судов и
исключению из рыбодобывающей отрасли так называемых рантье.

Таким образом, увеличение порога необходимой добычи (вылова) водных биор
есурсов с 50% до 70% выделенных объемов добычи (вылова) водных биоресурсов в т
ечение 2 ~ лет подряд и введение права на
освоение предоставленных ресурсов только на собственных или на "лизинг
овых" судах обеспечит повышение экономической эффективности рыболовст
ва и инвестиционной деятельности в отрасли, рациональное и наиболее пол
ное освоение водных биоресурсов по неосвоенным по долевому принципу кв
отам добычи (вылова) водных биоресурсов в пользу реализации их эффективн
ым пользователям путем проведения аукционов, стимулирование модерниза
ции производства, увеличение производства продукции из водных биоресу
рсов.

Законопроектом также предусматривается исключение из Закона о рыболов
стве части 3 статьи ~32, предусматривающей возможность перехода права на до
бычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому путем отчуждени
я через аукцион, проводимый Росрыболовством как посредником при сделке,
осуществленной юридическими лицами, при условии, что доли квот добычи (в
ылова) водных биоресурсов были распределены в 2008 ~году между пользователя
ми на безвозмездной основе по так называемому историческому принципу.


Более того, исключение вышеуказанной нормы было обусловлено тем, что в н
ормах об "отказе от права" и о "переходе права путем отчуждения", содержащи
хся в…