(2 чтение поправка-1) О проекте федерального закона № 778655-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с комплексным развитием промышленных зон и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В.Путин обозначил в качестве приоритетных направлений государственной политики, в том числе, импортозамещение
и развитие собственного промышленного потенциала Российской Федерации.
На сегодняшний день в населенных пунктах Российской Федерации сохранилось множество территорий, занятых ранее промышленностью
и сопутствующими производствами, которые вследствие частичного
или полного прекращения промышленной деятельности утратили свое первоначальное промышленное значение, но при этом земельные участки
и недвижимое имущество, расположенные в границах таких промышленных зон, остались фактически выведены из нормального экономического оборота
и сохраняются в неизменном виде посреди меняющейся городской среды, превратившись в «ржавые линзы».
Использование земельных участков и объектов недвижимости
на территории промышленных зон осуществляется с нарушением видов разрешенного использования, и часто не соответствуют требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также иных нормативных правовых актов.
Существующая в настоящее время законодательная база имеет фрагментарный характер, и не решает ни одной из существующих задач
по вовлечению территорий и объектов промышленных зон в нормальный экономический оборот, реиндустриализации промышленных зон, развитию инновационного, научного, промышленного потенциала, градостроительной реорганизации и благоустройству территории промышленных зон.
В целях решения указанных задач был разработан проект федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с комплексным развитием промышленных зон и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее проект федерального закона).

Проект федерального закона устанавливает совокупность норм для регулирования системы правоотношений по комплексному развитию промышленных зон. Проект федерального закона регулирует отношения, возникающие в связи с комплексным развитием промышленных зон в целях обеспечения условий для инновационного промышленного развития, а также создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, общественных пространств и благоустройства территории с учетом экологических, экономических, социальных и иных общественных интересов.

Проект федерального закона дает определение промышленной зоны
и устанавливает условия, при наличии которых в отношении промышленной зоны может быть принято решение о комплексном развитии.Детально регулируется подготовительная часть процесса комплексного развития промышленной зоны обследование и «актирование» промышленной зоны, разработка и утверждение концепции комплексного развития промышленной зоны и программы ее реализации, а также проекта планировки территории промышленной зоны.

Новацией проекта федерального закона являются механизмы вовлечения всех собственников земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в границах промышленной зоны, в процесс комплексного развития этой промышленной зоны.
В соответствии с требованиями проекта федерального закона каждый собственник получает «личное» уведомление о каждом значимом решении принятом органом местного самоуправления:
- об утверждении концепции комплексного развития промзоны;
- о принятии решения о комплексном развитии промзоны;
- об утверждении программы реализации концепции развития промзоны;
- об определении форм участия собственников;
- об утверждении проекта планировки территории промзоны.
Собственникам предлагается обширное «меню» вариантов участия в процессе комплексного развития промышленной зоны, помимо обычного выкупа земельных участков и (или) объектов недвижимости, в том числе возможность участия в процессе комплексного развития промышленной зоны самостоятельно.
При этом отношения, связанные с комплексным развитием промышленной зоны, имеют договорный характер, поскольку каждый собственник заключает с органом местного самоуправления соглашение об участии в комплексном развитии промышленной зоны с закреплением взаимных прав и обязанностей.
Проектом федерального закона в части управления процессом комплексного развития промышленной зоны, одним из вариантов предусмотрена возможность управления таким процессом собственниками самостоятельно. В любом случае, какой бы способ управления не был выбран при комплексном развитии промышленной зоны, проектом федерального закона предусмотрена возможность создания координационного совета,
с участием, в том числе, всех собственников, решения которого будут обязательными для органа, принявшего решение о комплексном развитии промышленной зоны.

Проектом федерального закона предполагается возможность установления мер муниципальной и государственной поддержки комплексного развития промышленных зон.
Таким образом, проект федерального закона предлагает добросовестным собственникам широкий выбор способов участия в управлении процессом
и форм непосредственного участия в комплексном развитии промышленной зоны. При этом, в целях недопущения злоупотребления правом и уклонения от участия в комплексном развитии промышленных зон, проектом федерального закона предусмотрены механизмы защиты прав добросовестных собственников и общественных интересов в сфере комплексного развития промышленных зон в виде процедуры возмездного изъятия земельных участков и (или) объектов недвижимости у недобросовестных собственников для муниципальных нужд
в целях комплексного развития промышленных зон.