(3 чтение) О проекте федерального закона № 1120507-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о приостановлении действия пункта 2 части 6 статьи 102 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об уточнении процедуры рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр уполномоченных экономических операторов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 385 и 389 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 385 и 389 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях устранения пробела регулирования в части определения порядка и сроков рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр уполномоченных экономических операторов (далее - УЭО), а также в целях урегулирования иных вопросов, связанных с деятельностью УЭО, выявленных в результате анализа правоприменительной практики.
В настоящее время Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) не устанавливает срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр УЭО, порядок принятия к рассмотрению такого заявления и случаи отказа уполномоченным таможенным органом в рассмотрении указанного заявления.
В связи с этим законопроект устанавливает сроки рассмотрения уполномоченным таможенным органом заявления о внесении изменений в реестр УЭО в зависимости от сведений, подлежащих изменению (30, 70, 120 календарных дней), срок принятия решения о его рассмотрении либо об отказе в его рассмотрении (5 рабочих дней), регламентирует процедуру принятия решения о рассмотрении такого заявления, а также определяет случаи отказа в его рассмотрении и отказа во внесении изменений в реестр УЭО.
В случае изменения наименования УЭО, его идентификационного номера налогоплательщика срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр УЭО согласно законопроекту составит 30 календарных дней.
Срок рассмотрения заявления о внесении в реестр УЭО изменений о сооружениях, помещениях (частях помещений), открытых площадках (частях открытых площадок) УЭО составит 120 календарных дней, поскольку проверка вносимых в реестр УЭО сведений требует реализации тех же мероприятий, что и при включении в реестр УЭО.
В частности, добавление новой площадки УЭО на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) требует проведения выездной таможенной проверки. Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 месяца. При этом в указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и (или) сведений и датой получения таких документов и (или) сведений (пункт 22 статьи 333 ТК ЕАЭС). Кроме того, срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен на 1 месяц по решению таможенного органа, который проводит такую проверку (пункт 23 статьи 333 ТК ЕАЭС). На время проведения выездной таможенной проверки течение срока рассмотрения заявления (120 дней) не приостанавливается.
Срок рассмотрения заявления об изменении сведений о физических лицах государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), являющихся акционерами УЭО, имеющих 10 и более процентов его акций, его учредителями (участниками), руководителями, главными бухгалтерами, составит 70 календарных дней, так как проведение проверки заявленных сведений будет осуществляться одновременно во всех государствах - членах ЕАЭС на основании международных запросов (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 433, подпункты 11 и 12 пункта 1 статьи 435 ТК ЕАЭС). Срок исполнения международного запроса составляет 1 месяц со дня его регистрации в государстве - члене ЕАЭС (пункт 6 статьи 371 ТК ЕАЭС). При этом указанный срок может быть продлен на 1 месяц, а также приостановлен (пункты 8 и 9 статьи 371 ТК ЕАЭС). На практике средний срок получения ответов на такие запросы составляет 2 месяца.
Следует отметить, что предусмотренные законопроектом сроки рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр УЭО не окажут негативного влияния на деятельность УЭО, так как в период рассмотрения таможенным органом указанного заявления деятельность УЭО не приостанавливается.
Поскольку сроки рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр УЭО различны и зависят от сведений, подлежащих изменению, законопроектом предлагается установить, что УЭО представляет отдельное заявление в отношении каждого случая изменения сведений:
изменение наименования УЭО, его идентификационного номера налогоплательщика;
изменение сведений о сооружениях, помещениях (частях помещений), открытых площадках (частях открытых площадок) УЭО;
изменение сведений о физических лицах государств - членов ЕАЭС, являющихся акционерами УЭО, имеющих 10 и более процентов его акций, его учредителях (участниках), руководителях, главных бухгалтерах.
Статья 385 Федерального закона предусматривает, что для проверки заявленных сведений может быть применена такая форма таможенного контроля как таможенная проверка. При этом пунктом 3 статьи 330 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность проведения проверки сведений о площадках УЭО в форме таможенного осмотра помещений и территорий. В связи с этим законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в часть 4 статьи 385 Федерального закона. Предлагаемые изменения в ряде случаев позволят сократить фактический срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр УЭО.
Также правоприменительная практика выявила необходимость корректировки оснований исключения УЭО из реестра УЭО.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 389 Федерального закона при реорганизации в любой форме, кроме преобразования, юридическое лицо подлежит исключению из реестра УЭО.
Вместе с тем реорганизация в форме выделения из состава УЭО одного или нескольких юридических лиц, а также в форме присоединения к УЭО другого юридического лица не влияет на обязанности, связанные с условиями включения в реестр УЭО. В связи с этим законопроектом предполагается установить, что реорганизация УЭО в форме выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц, а также присоединения к УЭО другого юридического лица не является основанием для исключения такого УЭО из реестра.
В соответствии с положениями части 3 статьи 6 Федерального закона срок вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 385 и 389 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.