(2 чтение) О проекте федерального закона № 1049923-6 "О внесении изменений в статьи 60 и 67(1) Водного кодекса Российской Федерации" (в целях совершенствования порядка проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 60 и 67.1 Водного кодекса Российской Федерации»

Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 60 и 67.1 Водного кодекса Российской Федерации» (далее законопроект) направлен на совершенствование порядка проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также предусматривает установление в качестве основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе для строительства объектов инженерной защиты, расположение данных земельных участков в границах зон затопления.

Необходимость установления указанного основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях предотвращения вреда жизни и здоровью граждан поддержана на совещании в Правительстве Российской Федерации, состоявшемся 10 ноября 2015 года (протокол ДК-П9-7643).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Основания для изъятия земельных участков предусматриваются положениями статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации и связаны с необходимостью реализации международных договоров Российской Федерации либо строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения. Случаи изъятия могут быть предусмотрены иными федеральными законами.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22 ноября 2012 № 2189-0 отмечено, что положения Конституции Российской Федерации, а также Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации не предполагают произвольное изъятие земельного участка и здания, сооружения или другого недвижимого имущества находящихся на данном участке, а требуют исследования фактических обстоятельств, доказывания обоснованности и необходимости такого изъятия.
Существуют случаи, когда изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд необходимо не для целей реализации каких-либо государственных или муниципальных проектов, а в первую очередь необходимо для защиты жизни и здоровья людей. Это касается защиты от стихийных бедствий природного характера, в том числе наводнений.
Так, в результате паводка в июле 2012 года были затоплены тысячи жилых домов в городах Геленджик, Крымск и Новороссийск, а также в ряде поселков Краснодарского края. Были нарушены системы энерго-, газо- и водоснабжения, автомобильное и железнодорожное движение. По данным прокуратуры, погибли 168 человек. В результате наводнения в конце лета 2013 года на Дальнем Востоке было подтоплено 37 муниципальных районов, 235 населенных пунктов и более 13 тыс. жилых домов. Пострадало свыше 100 тыс. человек. Более 23 тыс. человек были эвакуированы.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление относится к одному из видов негативного воздействия вод.
В настоящее время в соответствии с частью 2 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации допускается изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, расположенных только в границах зоны подтопления. Однако мониторинг правоприменительной практики показывает, что земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, и на которых необходимо создавать объекты инженерной защиты от наводнений, могут находиться не только в зонах подтопления, но и в зонах затопления.
Согласно части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под инженерной защитой понимается комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.
Вместе с тем, в настоящее время государство на практике лишено возможности обеспечивать предотвращение негативного воздействия вод при помощи строительства объектов инженерной защиты.
Указанная проблема возникла в целом ряде регионов Российской Федерации, например, при строительстве объектов защиты территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка.

В связи с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в часть 1 статьи 67.1 посредством включения инженерной защиты в число специальных защитных мероприятий, которые проводятся в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.