(2 чтение) О проекте федерального закона № 1087049-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части установления особенностей при осуществлении прибрежного рыболовства в Северном рыбохозяйственном бассейне)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

Проект федерального закона разработан в целях рационального использования водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, и предусматривает разрешение производства, транспортировки, хранения и выгрузки на территории морских портов и иных установленных местах консервов из печени трески, получаемой при разделке ее уловов при осуществлении прибрежного рыболовства в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна до 1 января 2030 года.
В соответствии с пунктом 101 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной продукции и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде и живой, свежей или охлажденной рыбной продукции в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с Законом о рыболовстве.
В последние годы запас трески существенно снижается.
За последние пять лет общий допустимый улов (ОДУ) трески с 2022 по 2024 год снижается ежегодно на 20%, а в 2025 году снижение составило 25% по сравнению с ОДУ предыдущего года. В результате с 2021 по 2025 год объем ОДУ трески, устанавливаемый СРНК, снизился на 61,61%. На 2026 год прогнозируется аналогичное снижение на 21%.
Динамика ОДУ североатлантической трески с 2021 по 2025 год (Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству).

Год
2021
2022
2023
2024
2025
Итого
за 5 лет
ОДУ трески, тонн
885 600
708 480
566 784
453 427
340 000

Динамика ОДУ, %

-20,00%
-20,00%
-20,00%
-25,02%
-61,61%

В ближайшие три года научные рекомендации, разрабатываемые совместно российской и норвежской сторонами и являющиеся основой для ежегодного установления ОДУ трески в Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству, не предусматривают существенного увеличения численности запаса трески, что приводит к экономически негативным последствиям для развития рыбодобывающих предприятий, осуществляющих рыболовство в Северном рыбохозяйственном бассейне, а также рыбоперерабатывающих предприятий прибрежных регионов.
В настоящее время отсутствует возможность использования печени трески в морском прибрежном промысле в полном объеме, поскольку срок годности печени трески в охлажденном виде значительно меньше продолжительности промыслового рейса рыбопромыслового судна при прибрежном промысле, включая переход с промысла в российский порт и вдвое меньше срока годности рыбы охлажденной.
В соответствии с ОСТ 15-411-2003 «Печень морских рыб охлажденная и мороженая. Технические условия» (ПИНРО) в комплекте с ТИ 11-2018 «По изготовлению охлажденной печени тресковых рыб для промышленной переработки» (ПИНРО и ПАО «МТФ») срок годности печени морских рыб в охлажденном виде составляет не более 6 суток с даты изготовления.
В соответствии с положениями ГОСТа 814-2019 «Рыба охлажденная. Технические условия» срок годности охлажденной рыбной продукции из трески может составлять от 7 до 12 дней, в зависимости от периода, а по имеющемуся у ряда компаний ТУ – до 20 суток с момента вылова.
В настоящее время рыбаки вынуждены утилизировать маржинальный вторичный ресурс - печень трески, получаемый при разделке уловов трески.
При этом необходимо отметить, что печень трески — ценный источник жирорастворимых витаминов А, D, Е и полиненасыщенных жирных кислот омега-3 и омега-6. Она почти на 66% состоит из жиров. 100 г печени трески обеспечивают четыре с половиной суточные нормы потребления витамина А, половину дневной нормы витамина Е и 20% суточной потребности в витамине D.
Также важно отметить риски сохранения и обеспечения качества такого свежего и охлажденного сырья для переработки береговыми предприятиями в силу короткого срока годности такой печени трески.
Таким образом, на период снижения запаса трески и до достижения стабилизации объемов ресурса, предлагаемые законопроектом меры, позволят нарастить объем поставляемой на российский рынок продукции с высоким содержанием полиненасыщенных жирных кислот омега-3, что увеличит предложение на отечественном рынке.
Кроме того, законопроект направлен на поддержку рыбодобывающих предприятий, осуществляющих добычу трески в Северном рыбохозяйственном бассейне, и позволит увеличить бюджетные отчисления.
В настоящее время прибрежный флот Северного рыбохозяйственного бассейна составляет 5 среднетоннажных судов, обеспечивающий вылов более 60% трески при осуществлении прибрежного рыболовства.
Перерабатывающие мощности этих судов позволяют производить до 720 тыс. условных банок консервов в море, а при дооборудовании иных прибрежных судов малым консервным производством и введении новых прибрежных судов-свежевиков взамен старых объем производства может быть увеличен до 2 млн условных банок консервов из печени трески.
Дополнительная уплата налога на добавленную стоимость в этом сегменте оценивается от 16 до 49 млн рублей в зависимости от объемов производства. Таким образом, общая сумма возможных налоговых отчислений при принятии предлагаемого регулирования может составить от 25 до 74 млн рублей в год.
В соответствии с приказом Росрыболовства от 09.12.2024 № 709 для Северного рыбохозяйственного бассейна на 2025 год выделено 24,77 тыс. тонн трески для осуществления прибрежного рыболовства.
Средняя норма выхода печени трески (по отношению к массе сырца) составляет 2-3%. Следовательно, объем печени трески при таком размере прибрежных квот трески составляет до 743 тонн печени трески.
С принятием законопроекта из этого объема рыбного ресурса возможно изготовить на рыболовецких судах от 2,1 до 3,2 млн банок консервов из печени трески натуральной. Это в 2 раза больше объемов сырья охлажденной печени трески, поставленной в 2024 году на береговые перерабатывающие предприятия Мурманской области в объеме 369 тонн.