(первое чтение) О проекте федерального закона № 186266-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления уголовной ответственности за хищение денежных средств с банковского счета или электронных денежных средств)"

Times New Roman;
Cambria Math; Calibri;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;
header;
footer; user1 user1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*

arsid724076


*

arsid724076


*

arsid724076


*

arsid724076




* PAGE * MERGEFORMAT
6




* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid724076
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА




arsid3146696 к проекту федерального за
кона «О внесении изменений в

Уголовный кодекс Российской Федерации (в части уси
ления уголовной

ответственности за хищение денежных средств с бан
ковского счета или

электронных денежных средств)»




arsid724076

Расширение применения информационных технологий
в финансовом секторе способствует развитию электронных услуг и более ш
ирокому предоставлению клиентам банков удаленного доступа к своим сче
там для совершения платежей и переводов.

Так, количество транзакций, совершаемых клиентами
дистанционно через удаленные каналы обслуживания, у ведущих банков стр
аны и платежных систем ежегодно увеличивается и в настоящее время дости
гает более 95% от числа всех операций.

При применении новых форм банковского обслуживани
я неизбежно возникают угрозы криминального характера, представляющие
собой как высокотехнологические формы хакерских атак, так и методы соци
альной инженерии, в результате применения которых владелец счета либо с
ам переводит свои средства на счет преступников, либо передает всю конфи
денциальную информацию (например, свои персональные данные, данные плат
ежных карт, контрольную информацию, пароли), необходимую для получения д
оступа к счету.

Согласно данным Банка России количество несанкцио
нированных операций, совершенных с использованием систем дистанционно
го банковского обслуживания, в 2014 году составляло 4 890, а в 2015 году
32 ~ 578, то е
сть в 6,7 раза больше. Одновременно в обозначенный период отмечалось трехк
ратное увеличение объема указанных операций с 1 639,4 до 5 ~
126,5 миллионов рублей.

Значительный рост хищений со счетов клиентов банко
в определяется относительной простотой их осуществления посредством м
етодов социальной инженерии, для использования которых, как правило, не
требуется специальных знаний и технических средств.


Следует также отметить, что в 2015 году были предпринят
ы попытки несанкционированных операций с использованием систем дистан
ционного банковского обслуживания на общую сумму 5,13 миллиардов рублей.


По экспертным оценкам в 2015 году количество хищений с
банковских счетов, совершаемых методом социальной инженерии, и покушен
ий на них составило более половины от общего числа преступлений, соверше
нных против клиентов банков. При эт
ом число указанных противоправных деяний продолжа
ет непрерывно увеличиваться.

Отличительной чертой преступлений, совершаемых да
нными методами, является то, что многие граждане, попадая под влияние пре
ступников, подтверждают правомерность совершения операций по их счета
м даже в случаях, когда служба банка, осуществляющая мониторинг входящей
и исходящей информации на предмет обнаружения мошеннических действий,
определяет таковые как подозрительные. Потерпевшими от подобных посяг
ательств, как правило, являются са мые незащищенные слои
населения - пенсионеры.

Кроме того, методы социальной инженерии также акти
вно используют хакеры, атакующие клиентов с помощью вирусного и вредоно
сного программного обеспечения, позволяющего получить удаленный досту
п к их компьютеру. Для получения разовых паролей, приходящих на телефон к
лиента, они имитируют сбой в работе его автоматизированного рабочего ме
ста, а затем звонят от имени технической поддержки банка и просят сообща
ть пароли якобы для отмены ошибочных платежей.

Не исключены случаи хищения электронных денежных с
редств, предоставленных кредитной организации в целях перевода без отк
рытия банковского счета.

Высокая степень общественной опасности указанных
противоправных деяний подтверждается спецификой преступлений, соверш
ить которые могут лишь лица, обладающие специальными знаниями и использ
ующие технические средства, что приводит к нарушению не только права соб
ственности, но и банковской тайны. Причинение существенного вреда очеви
дно при повсеместном применении безналичных расчетов, влекущем снижен
ие наличных сбережений. С учетом того, что несанкционированные переводы
денежных средств в зависимости от обстоятельств их совершения квалифи
цируются как мошенничество либо кража, меры ответственности при одинак
овой стоимости похищенного в сумме от 250 000 рублей до 1 000 000 рублей явно не соиз
меримы (за кражу - лишение свободы до шести лет, за специализированное мош
енничество, если причинен значительный ущерб гражданину - лишение свобо
ды до пяти лет, при причинении ущерба организации - лишение свободы не пре
дусмотрено).

Проект федерального закона «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления уголовной отве
тственности за хищение денежных средств с банковского счета или электр
онных денежных средств)» (далее - законопроект) направлен на повышение уг
оловно-правовой защиты граждан и организаций путем усиления уголовной
ответственности за хищение чу
жого имущества, совершенное с банковского счета, а равно электронных ден
ежных средств, посредством дополнения части третьей статьи 158 (Кража) УК с
оответствующим квалифицирующим признаком.

Предлагаемое изменение обосновывается тем, что нер
едко совершению преступления предшествует длительная подготовительн
ая стадия, включающая отдельные деяния, которые самостоятельно могут не
образовывать состав преступления. Согласно действующим уголовным норм
ам ответственность за приготовление к преступлению наступает только п
ри совершении тяжких и особо тяжких преступлений.


Реализация данного предложения позволит в целях пр
едупреждения и предотвращения преступлений использовать весь арсенал
оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, общественную опасность указанных деяни
й усиливает специфика способа совершения преступления - использование
удаленного доступа к банковскому счету при помощи технических средств,
позволяющего лицу оставаться анонимным и совершать преступление из лю
бой точки мира, имея лишь доступ к сети Интернет. При этом способы обхода с
истем безопасности могут быть рассчитаны на многократное применение, в
том числе использоваться для доступа не только к банковским счетам, но и
иным охраняемым и особо охраняемым данным.

На основании изложенного часть вторую статьи 159
6 (Мошенничество в сфере компьюте
рной информации) УК также предлагается дополнить квалифицирующим приз
наком - с банковского счета, а равно электронных денежных средств.


Одновременно законопроектом предусматривается в
несение изменений в статью 159 3 (
Мошенничество с использованием электронных средств платежа) УК. В частн
ости, в новой редакции диспозиции части первой закрепляется уголовная о
тветственность за хищение чужого имущества, совершенное с использован
ием поддельного или принадлежащего другому лицу электронного средства
платежа, в том числе кредитной, расчетной или иной платежной карты, путем
обмана уполномоченного работника кредитной, торговой или иной организ
ации, а санкция дополняется наказанием в виде лишения свободы сроком до
трех лет.

Кроме того, путем исключения соответствующей огово
рки в пункте 4 примечаний к статье 158 УК и примечании к статье 159
1 УК производится корректировка в сторо
ну снижения пороговых сумм крупного и особо крупного размеров для целей
статей 159 3 и 159
6 УК (двести пятьдесят тысяч рублей и оди
н миллион рублей соответственно).

Законопроектом учтено то обстоятельство, что деяни
я, направленные на собирание сведений, составляющих коммерческую, налог
овую или банковскую тайну, с це
лью хищения денежных средств, находящихся на банковском счете, а также э
лектронных денежных средств могут быть совершены не только путем похищ
ения документов, подкупа или угроз, но и путем обмана. В этой связи предлаг
ается дополнение статьи 183 (Незаконные получение и разглашение сведений,
составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну) УК указанны
м способом.

Проведенный анализ зарубежного законодательства
в части привлечения к уголовной ответственности за преступления в банк
овской сфере показал, что в зависимости от обстоятельств совершения дея
ния, связанные с указанными хищениями денежных средств, в большинстве сл
учаев квалифицируются как кража. При этом такие средства не рассматрива
ют в качестве самостоятельного предмета кражи. Конкретизация осуществ
ляется лишь по способам завладения чужим имуществом и степени ответств
енности.

Так, хищение денежных средств, находящихся на банко
вских счетах, с использованием информации, полученной непосредственно
от потерпевшего, либо с помощью технических средств, квалифицируются, в
том числе, как мошенничество либо компьютерное мошенничество.


Предлагаемые законопроектом изменения в целом кор
респондируют нормативно-правовым тенденциям отдельных иностранных го
сударств в сфере предупреждения таких деяний посредством установления
строгих санкций.

В частности, Уголовным кодексом (далее - УК) Франции з
а совершение мошенничества предусмотрено наказание до семи лет тюремн
ого заключения и 750 000 евро штрафа.

Согласно УК КНР осуществление мошеннической деяте
льности с кредитными карточками, совершенное в особо крупном размере ил
и при иных особо отягчающих обстоятельствах, наказывается лишением сво
боды на срок свыше 10 лет или бессрочным лишением свободы, а также штрафом
в размере от 50 до 500 тысяч юаней. Пользование украденной кредитной карточк
ой расценивается УК КНР как хищение государственного или частного имущ
ества и в случае совершения его в крупном размере или при иных отягчающи
х обстоятельствах наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет и шт
рафом, в особо крупном размере или при иных особо отягчающих обстоятельс
твах - на срок свыше 10 лет или бессрочным лишением свободы, а также штрафом
или конфискацией имущества.

В уголовном законодательстве США мошенничество, св
язанное с производством, использованием и передачей поддельных или при
надлежащих другому лицу средств доступа к счетам, наказывается лишение
м свободы от 10 до 15 лет. За повторное совершение аналогичного преступлени
я срок лишения свободы может составить до 20 лет.

За подделку банковских карт в УК Испании установле
на ответственность в виде лишения свободы сроком от четырех до восьми ле
т. При этом к лицу, которое не принимало участие в подделке, но умышленно и
спользовало поддельные кредитные или дебетовые карты, или дорожные чек
и в ущерб другому лицу может быть применено наказание в виде лишения сво
боды сроком от двух до пяти лет.

Также в целях совершенствования законодательства
по противодействию преступлениям, совершенным с использованием новейш
их технических средств, УК ФРГ был дополнен параграфом, предусматривающ
им ответственность за противоправное получение для себя или другого ли
ца не предназначенных для этого лица сведений из не предназначенных для
общественного пользования каналов передачи данных или при помощи спец
иального устройства обработки данных на основе перехвата электромагни
тного излучения (если действия не подпадают под особо тяжкое деяние) в ви
де лишения свободы до двух лет или денежного штрафа.


Принятие Федерального закона «О внесении изменени
й в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления уголовной от
ветственности за хищение денежных средств с банковского счета или элек
тронных денежных средств)» за счет установления справедливых мер ответ
ственности будет способствовать предупреждению хищений денежных сред
ств с банковских счетов, а также электронных денежных средств.




* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;