(первое чтение) О проекте федерального закона № 1148107-6 "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части введения прогрессивной шкалы налогообложения по НДФЛ)

Times New Roman;
Cambria Math; Arial Unicode MS; Calibri;
Times New Roman CYR; @Arial Unicode MS;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Arial Unicode MS Western; Arial Unicode MS CE; Arial Unicode MS Cyr;
Arial Unicode MS Greek; Arial Unicode MS Tur; Arial Unicode MS (Hebrew);
Arial Unicode MS (Arabic); Arial Unicode MS Baltic; Arial Unicode MS (Vietnamese);
Arial Unicode MS (Thai); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman CYR;
Times New Roman CYR CE; Times New Roman CYR Greek; Times New Roman CYR Tur;
Times New Roman CYR (Hebrew); Times New Roman CYR (Arabic); Times New Roman CYR Baltic;
Times New Roman CYR (Vietnamese); @Arial Unicode MS Western; @Arial Unicode MS CE;
@Arial Unicode MS Cyr; @Arial Unicode MS Greek; @Arial Unicode MS Tur; @Arial Unicode MS (Hebrew);
@Arial Unicode MS (Arabic); @Arial Unicode MS Baltic; @Arial Unicode MS (Vietnamese);
@Arial Unicode MS (Thai); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;
header;

footer; NickOn user1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/word
ml



*


arsid5129558


*

arsid5129558


*

arsid5129558


*

arsid5129558




*
PAGE * MERGEFORMAT 2





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid1065673
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА





arsid11367697 к
проекту ф едераль
ного закона « О внесении
изменени й
в главу 23 части второй Нал
огового кодекса Российской Федерации
»



arsid1065673





arsid14703131
Настоящим законопроектом предлагается установ
ить дифференцированные ставки по налогу на
доходы физических лиц в за висимости
от уровня го дового дохода
налогоплательщика и
ввести прогр
ессивную шкалу налогообложения по НДФЛ .



arsid14703131
В отношении
« плоской
» шкалы налогоо
бложения , применяемой в настоящее время в
России , ведется оживленная диск
уссия о том ,
является ли
она социальн о
справедливой ,
рациональной и
эффективной .



arsid14703131
В период с 1992 года по 2000 год в
нашей стране
действовала прогрессивная шкала налогооблож
ения на доходы физических лиц , ставки варь
ировались от 12 до 60%. В 2001 году , когда вводилас
ь « плоска
я » шкала
налогообло жения , планировалось , что она
приведет к значительному росту
уровня собираемости нал
огов.

Однако очевидно , что в настоящее время
увеличение собираемости налога
происходит в основном
за счет менее обеспеченных
граждан , что влечет
за собой неуклонное возраст ание разрыва
в доходах самых богатых и самых бедных
слоев населения . Сегодня
, согласно мето
дике расчета децильно
го коэффициент
а , 10% наиболее
обеспеченных граждан РФ
в 16 раз богаче 10% наименее
обеспеченных . Такой разрыв превышает максимально
допустимые з начения , рекомендованные ООН
. Если учитывать скрытые доходы , незаконную
предпринимательскую деятельность , коррупционное вы
могательство , то разрыв может достигать 40 раз.

В зарубежных странах данный показатель
существенно меньше . В Германии , Австрии , Фра
нци и
от 5 до 7, а в Швеции , Дании , Финляндии ,
Японии и Южной Корее
от 3,5 до 5. По оценкам
международных экспертов превышение разрыва в
доходах между богатыми и бедными более че
м в 8-9 раз может привести к социальной
нестабильности . Т аким образом
, одним и
з способов снижения
имущественно го неравенства на
селения является отмен
а налогообложени
я для
наименее обеспеченных слоев населения и приме
н ение пов
ышенн ой с
тавк и при
обложении «сверхдоходов» наибо
лее обеспеченных групп.




arsid14703131
В основе предлагаемого
проекта
зако на заложен принцип
прямой зависимости между уровнем
годового дохода
и налоговой ставкой по
НДФЛ :






arsid5986857 Ра
змер налогооблагаемого совокупного годового дохо
да Налоговая ставка






arsid5986857
До 180 ~ 000 руб. 0%






arsid5986857
От 180 001 руб . до 2 ~ 400 тыс . руб. 13% с су
ммы , превышающей 180 тыс. руб.







arsid5986857
От 2 ~400 ~ 001 руб . до 100 000 тыс . руб. 288,6 тыс
. руб . + 30% с суммы , превышающей 2 ~ 400 тыс . руб.







arsid5986857 От
100 ~000 ~ 001 руб.
и выше 29 ~ 568,6 тыс . руб
. + 70% с суммы , превышающей 100 ~ 000 тыс . руб.







arsid14703131

Так , налогоплательщик , доход которого не
превышает 15 ты с . руб . в месяц (в ра
счете на год 180 тыс . руб .), освобождается
от уплаты налога на доходы физических
лиц . Согласно действующей ставке НДФЛ граждан
е , получающие зарплату в р
азмере 180 тыс . руб . в г
од , уплачивают 23 ,
4 тыс.
руб . налога .

При среднем доходе
30 тыс . руб . в месяц (в р
асчете на год 360 тыс . руб .) размер упл
ачиваемого налога составит 23 ,
4 тыс.
руб . в год . Согласно действу
ющей ставке НДФЛ граждане уплачивают 46
, 8
тыс . руб . налога .

Если средний
доход налогоплательщика превышает
200 тыс . руб . в месяц
и , например , составляет 400 т
ыс . руб . (в расчете на год 4 ~ 800 тыс .
руб .), то сумма уплачиваемого НДФЛ в консол
идированный бюджет РФ составит 1 ~ 008,6 тыс . руб
. Согласно действующей ставке НДФЛ граждане уп
лачивают 624 тыс.
руб . налога .

В случае , ког да налогоплательщик за
работал в отчетном периоде свыше 100 ~ 000 тыс . р
уб ., например , 200 ~ 000 тыс . руб ., то сумма уплачива
емого НДФЛ в консолидированный бюджет РФ
составит 99 ~ 568,6 тыс . руб . Согласно действующей ста
вке НДФЛ граждане уплачивают лишь 26 000 т
ыс . руб . налога.



arsid14703131
Ряд экспертов считает , что реализация
принципа налогообложения доходов ,
основанного н
а прогрессивно
й шкале, приведет к
росту «зарплат в конвертах» .
Достоинством предлагаемого варианта является
то , что он н е затрагивает или
даже снижает налоговую нагрузку для подавляющ
его большинства граждан страны , что будет
стимулировать более прозрачные отношения работод
ателей и сотрудников , а
также будет способствовать
увели чени
ю поступлений в Пенсионный ф
онд России и
др угие страховые фонды (только
в ПФР ежегодно более 3 трлн
руб . направляются для обеспечения сбалансирован
ности бюджета фонда ).

П рогрессивн
ая шкала налогообложения применяется во многи
х странах, причем дифференциаци
я ставок может доходить до
6-8 раз . Прогрес сивная шкала налогообло
жения действует в Бразилии,
Великобритании ,
Германии , Дании ,
США , Финляндии ,
Франции
, Японии
и других странах
.

В государствах с прогрессивной шкалой
налогообложения уровень собираемости налога дост
аточно высок . Федеральные б
юджеты э тих государств в основном обес
печиваются налогами , взимаемыми лишь с гражда
н , получающих высокие доходы . Так , 4-10% граждан
обеспечивают до 40-50% поступлений в бюджет стр
аны. Такая ситуация во мног
ом складывается благодаря ответственной и вни
мательной раб оте налоговых органов . Наприм
ер , в Дании для повышения собираемости нал
ога установлены высокие штрафы за неполную
или несвоевременную уплату н
алога , а также применяется
поощрение в виде выплаты процентов на пер
еплаченную в течение года сумму налога.


В прил агаемом финансово-экономическом о
босновании приведены расчеты , на основе котор
ых можно сделать вывод об экономической ц
елесообразности введения предлагаемого принципа
налогообложения . В случае применения дифференциро
ванной системы налоговых ста
вок в бюджет ную сис
тему РФ дополнительно поступит
2,05 трлн руб
.

В случае
приняти я
законопроекта возможно некоторое неравномер
ное изменение объемов поступлений от НДФЛ
в бюджеты разных регионов . При возникновени
и такой ситуации целесообразно рассмотреть во
прос об из менении порядка зачисления н
алога в нормативе 100% в федеральный бюджет с
дальнейшим распределением между субъектами Р
оссийской Федерации .



arsid468113 Сог
ласно поступившему заключению Правительства РФ
на законопроект отмечено , что переход к
единой налоговой ставке с 2001 года обу
словлен стремлением работодателей и работников
снизить налоговую нагрузку ,
а также сложностями администрир
ования налогообложения . Однако подобные аргументы
не могут служить основаниями отказа от
прогрессивной шкалы в силу того , что за
время , п рошедшее с перехода к плос
кой шкале , во-первых , уровень администрирования
налогов значительно повысился ,
в
о-вторых , дальнейшее его повышение полность
ю находится в компетенции Правительства РФ .
Также н еобхо
димо напомнить , что
ФНС России осуществл
яет функции по контролю за полнотой
и своевременностью внесения в бюджет налогов.
Кроме того , для увеличения
собираемости налогов можно использовать зару
бежный опыт.



arsid14703131 О
тмечая эффективность плоской
шкалы , в 2013 г . Президентом РФ
В.В.Путиным высказана возможность уста новл
ения в будущем в России дифференциации на
логообложения.

На основании изложенного сле
дует , что
применение предлагаемой сист
емы налогообложения позволит н
е только повысить доходы
мало - и среднеобеспеченных групп
населения ,
смягчить (снизить )
социальное н еравенство , создать нало
говые условия , стимулирующие коммерческие организ
ации к расходованию прибыли на расширение
и модернизацию производства , а не на ее
чрезмерное личное потребление , но и увели
чить налоговые поступления в консолидированный
бюджет Р оссий ской
Ф едерации
.



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;