* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки поправка 12) О проекте федерального закона № 278888-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2017 ГОД И НА
ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ"

Введение

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее – законопроект) подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь-август 2017 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2017 году.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в редакции Федерального закона от 1 июля 2017 года № 157-ФЗ (далее – Федеральный закон № 415-ФЗ) в части показателей, утвержденных на 2017 год (показатели на плановый период 2018 и 2019 годов не изменяются).
Законопроект сформирован исходя из ранее определенных на 2017 год задач бюджетной политики, направленных на повышение экономической стабильности.
Положения законопроекта соответствуют положениям договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

I. ОЖИДАЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2017 ГОДУ

В январе-августе 2017 года наблюдаемое ранее восстановление экономической активности ускорилось, охватывая все более широкий спектр секторов экономики.
По итогам 2017 года рост ВВП прогнозируется на уровне 2,1%, что несколько выше оценок, заложенных в Федеральный закон № 415-ФЗ. Причинами пересмотра прогноза стали (1) превышающие прежние оценки темпы восстановления экономической активности за первые восемь месяцев 2017 года, (2) более быстрое восстановление внутреннего спроса и инвестиционной активности, предполагающее сохранение более высоких темпов роста ВВП, чем ожидалось ранее.
Наблюдаемое восстановление инвестиций в основной капитал происходит опережающими темпами благодаря снижению общей макроэкономической неопределенности, смягчению финансовых условий, а также значительному объему собственных средств, накопленных компаниями реального сектора. Во втором полугодии эта динамика будет дополнительно поддержана началом нового кредитного цикла. В этих условиях прогнозируемый темп роста инвестиций в основной капитал был повышен до 4,1 % по сравнению с оценкой в 2,0%, зафиксированной в Федеральном законе № 415-ФЗ.
Во втором полугодии оживление потребительского спроса продолжится. Расходы домашних хозяйств на конечное потребление, поддерживаемые положительной динамикой доходов населения, по итогам года вырастут на 2,3%, что оптимистичнее показателя, заложенного в Федеральный закон № 415-ФЗ (1,6%). Прогноз динамики реальных располагаемых денежных доходов населения был пересмотрен в сторону повышения (до +1,3% по итогам 2017 года согласно текущим ожиданиям против +1,0%, заложенного в Федеральный закон № 415-ФЗ) во многом благодаря более динамичному, чем прогнозировалось ранее росту реальной заработной платы (+3,2% в 2017 году против 1,3% соответственно).

Таблица 1.1

Изменение основных макроэкономических показателей на 2017 год
Показатели
2016 год
2017 год

Закон № 157-ФЗ
Уточненная оценка
Отклонение
1
2
3
4
5=4-3
Цены на нефть Urals, долл./барр.
41,7
45,6
49,9
4,3
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м
157,4
172,3
175,2
2,9
ВВП, млрд. руб.
86 044
92 190
92 224
34
Рост ВВП, %
-0,2
2,0
2,1
0,1
Инвестиции, млрд. руб.
14 640
15 731
15 913
183
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США
182,3
193
216,7
23,7
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США
285,7
313,3
341,5
28,2
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.
19 637
20 786
20 572
-214
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года
5,4
3,8
3,2
-0,6
Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США
66,9
64,2
59,4
-4,8
Фонд заработной платы, млрд. руб.
19 579
20 661
20 983
322
Объем экспорта нефти, млн. тонн
254,9
257,7
255,7
-2
Объем экспорта природного газа, млрд. куб. м.
198,7
197,3
209,6
12,3
Объем экспорта нефтепродуктов, млн. тонн
156,4
154
154
0
Объем добычи нефти, млн. тонн
545,6
549
547
-2
Объем добычи газа, млрд. куб. м.
640,7
657,2
673,4
16,2

Восстановление потребительского спроса не создаст угрозы для достижения цели по инфляции. По итогам 2017 года рост цен ожидается на уровне 3,2%. Прогноз инфляции был существенно улучшен (с 3,8% согласно Федеральному закону № 415-ФЗ), учитывая, что в августе 2017 года показатель замедлился до исторически минимальных за новейшую историю России 3,3% г/г.
Во многом благодаря ослаблению американской валюты (связанному, в том числе, с более сильными, чем ожидалось макроэкономическими данными по европейской экономике, а также переоценкой рынком вероятности реализации фискального стимула в США) прогноз курса рубля был пересмотрен в сторону укрепления: согласно текущим оценкам среднегодовой курс национальной валюты в 2017 году составит 59,4 руб./долл. против 64,2 руб./долл., заложенных в Федеральный закон № 415-ФЗ. При этом динамика рубля относительно бивалютной корзины в целом соответствует траектории, которая была заложена в сценарные условия, которые были использованы при подготовке Федерального закона № 415-ФЗ.
Прогноз цены на нефть на 2017 год также был улучшен по сравнению с зафиксированными в Федеральном законе № 415-ФЗ оценками (49,9 долл./барр. против 45,6 долл./барр. соответственно), что связано с позитивной текущей динамикой, устойчиво превышающей прежние ожидания. Более благоприятная конъюнктура рынка нефти обусловлена (1) продлением в мае 2017 года странами ОПЕК и другими странами-экспортерами соглашения об ограничении добычи нефти до конца I квартала 2018 года, (2) сокращением добычи нефти рядом крупных производителей, позволившим частично компенсировать давление на рынок со стороны растущего производства сланцевой нефти в США и восстановления добычи в Ливии и Нигерии.

II. ИЗМЕНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2017 ГОД

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 41,5 млрд. рублей, в том числе за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 25,7 млрд. рублей и ненефтегазовых доходов в сумме 15,8 млрд. рублей. При этом по отношению к ВВП доля доходов практически не изменится.
Общий объем расходов увеличивается на 125,7 млрд. рублей и составит в 2017 году 16 728,4 млрд. рублей или 18,2% к ВВП, что на 0,2% выше уровня, утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ.
Дефицит федерального бюджета в 2017 году составит 2 008,1 млрд. рублей или 2,2% к ВВП, что на 0,1% выше уровня, утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ.

Таблица 2.1
млрд. рублей
Показатель
2017 год

Федеральный закон
№ 415-ФЗ
Законопроект
Отклонение
1
2
3
4
Доходы, всего
14 678,8
14 720,3
41,5
%% к ВВП
15,92
15,96
0,04
Расходы, всего
16 602,6
16 728,4
125,7
%% к ВВП
18,0
18,2
0,2
Дефицит (-)
-1 923,8
-2 008,1
-84,2
%% к ВВП
2,1
2,2
0,1

Ненефтегазовый дефицит составит 7 803,3 млрд. рублей или 8,5% к ВВП, что на 0,2% выше уровня утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ, но на 0,5% ниже первоначально утвержденного уровня.

Таблица 2.2
№ п/п
Показатель
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017год

Федеральный закон
№ 415-ФЗ
Законопроект
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Дефицит (-)
в % к ВВП
(фактический/прогнозируемый)
-0,1
-0,5
-0,5
-3,0

-3,4
-2,1
-2,2
2
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ (-)
в % к ВВП
(фактический/прогнозируемый)
-10,4
-10,4
-10,9
-10,9
-9,1
-8,3
-8,5
3
Цена на нефть (долл./барр.)
(фактическая/прогнозируемая)
110,4
107,9
97,6
53,0
41,7
45,6
49,9

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2017 году будут выступать государственные заимствования Российской Федерации и средства Резервного фонда.

Таблица 2.3
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
Показатели
2017 год

Федеральный закон № 415-ФЗ
Оценка
Отклонение
1
2
3
4=3-2
Всего источников
1 923,8
2 008,1
84,2
%% к ВВП
2,1
2,2
0,1
в том числе:

Средства Резервного фонда
1 060,8
1 045,1
-15,7
Средства ФНБ
663,5
662,3
-1,2
Иные источники
199,5
300,7
101,2
%% к ВВП
0,2
0,3
0,1
в том числе:

государственные заимствования
1 010,4
1 146,6
136,3
приватизация
42,1
18,4
-23,7
прочие источники
-236,7
-222,4
14,2
Изменение остатков на счетах по учету средств федерального бюджета
-616,2
-641,9
-25,7

Таблица 2.4
Объем государственного долга Российской Федерации
млрд. рублей
Показатели
2017 год

Федеральный закон
№ 415-ФЗ
Законопроект
Отклонение
1
2
3
4=3-2
Объем государственного долга Российской Федерации, всего
12 746,6
12 535,9
-210,7
%% к ВВП
13,8
13,6
-0,2
в том числе:

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации
9 227,0
9 276,4
49,4
%% к общему объему
72,4
74,0
1,6
из них:

по государственным гарантиям Российской Федерации
2 031,0
2 018,9
-12,1
%% к общему объему
15,9
16,1
0,2
Объем государственного внешнего долга Российской Федерации
3 519,6
3 259,5
-260,1
%% к общему объему
27,6
26,0
-1,6
из них:

по государственным гарантиям Российской Федерации
878,6
773,2
-105,4
%% к общему объему
6,9
6,2
-0,7

Уточнение объема государственного долга Российской Федерации на 1 января 2018 года осуществлено с учетом фактического исполнения, а также ожидаемой оценки исполнения по программам государственных заимствований Российской Федерации и государственных гарантий Российской Федерации.
Расчеты и обоснования изменений доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета представлены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.

III. ИЗМЕНЕНИЕ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В 2017 ГОДУ

На фоне роста цен на нефть, а также оживления экономической активности на протяжении всех истекших месяцев 2017 года наблюдается превышение поступления доходов федерального бюджета как над поступлением доходов в 2016 году, так и над прогнозируемым поступлением в 2017 году, положенным в основы Федерального закона № 415-ФЗ.
По итогам восьми месяцев текущего года, согласно предварительным данным, доходы выросли в номинальном выражении на 18,0% по сравнению с уровнем прошлого года, в том числе нефтегазовые доходы – на 25,4 процентов. Увеличение поступлений нефтегазовых доходов обусловлено ростом цены на нефть в конце 2016 года и истекшем периоде 2017 года. Рост ненефтегазовых доходов составил 13,6%, при этом доходы, связанные с внутренним производством, выросли на 44,6% к уровню прошлого года, в основном за счет роста поступлений НДС и налога на прибыль.
По итогам года ожидается рост доходов федерального бюджета на 9,4% по сравнению с уровнем 2016 года, в том числе на 19,6% могут увеличиться нефтегазовые доходы при росте ненефтегазовых на 3,6 процента.
Изменение параметров доходов федерального бюджета и оценки поступления доходов по основным главным администраторам доходов в 2017 году приведены в Приложениях № 1 и № 2 к настоящей пояснительной записке. Расчеты по отдельным статьям классификации доходов приведены в Приложении № 3 к настоящей пояснительной записке.
Согласно законопроекту, в 2017 году доходы федерального бюджета оцениваются в объеме 14 720 277,2 млн. рублей (16,0% к ВВП).
Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2017 году ожидаются в сумме 5 795 195,2 млн. рублей (6,3% к ВВП). Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2017 году оцениваются в объеме 8 925 082,0 млн. рублей (9,7% к ВВП).
Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета в 2017 году ожидаются в объеме 10 830 710,3 млн. рублей (11,7% к ВВП), неналоговые доходы – 3 864 496,0 млн. рублей (4,2% к ВВП), безвозмездные поступления – 25 070,9 млн. рублей.
По сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ ожидаемые в 2017 году доходы федерального бюджета увеличатся на 41 446,7 млн. рублей (таблица 3.1).
Таблица 3.1
Сравнение оценки доходов, учтенной в законопроекте,
с Федеральным законом № 415-ФЗ
млн. рублей
Показатель
Федеральный закон
№ 415-ФЗ
Законопроект
Отклонение
1
2
3
4=3-2
Доходы
14 678 830,5
14 720 277,2
41 446,7
в %% к ВВП
15,9
16,0
0,1
Нефтегазовые доходы
5 769 478,8
5 795 195,2
25 716,4
в %% к ВВП
6,3
6,3
0
НДПИ
3 780 436,1
3 879 796,0
99 359,9
Вывозные пошлины
1 989 042,7
1 915 399,2
-73 643,5
Ненефтегазовые доходы
8 909 351,7
8 925 082,0
15 730,3
в %% к ВВП
9,6
9,7
0,1
Связанные с внутренним производством
4 563 140,3
4 677 740,8
114 600,5
НДС
2 960 102,0
3 050 771,8
90 669,8
Акцизы
943 897,2
902 010,1
- 41 887,1
Налог на прибыль
659 141,1
724 958,9
65 817,8
Связанные с импортом
2 612 693,5
2 671 281,9
58 588,4
НДС
1 994 978,9
2 038 670,1
43 691,2
Акцизы
66 979,3
77 434,2
10 454,9
Ввозные пошлины
550 735,3
555 177,6
4 442,3
Прочее
1 733 517,9
1 576 059,3
-157 458,6
в том числе:
 
 
 
Дивиденды
483 595,6
234 394,6
-249 201,0
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета
218 083,7
187 564,1
-30 519,6
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
49 171,1
74 338,6
25 167,5
Платежи при пользовании природными ресурсами
263 978,1
324 222,0
60 243,9
Безвозмездные поступления
186,4
25 070,9
24 884,5
Прочие доходы
718 503,0
730 469,1
11 966,1

Увеличение ожидаемого поступления нефтегазовых доходов связано с ростом прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" (с 45,6 до 49,9 долларов США за баррель) и на газ природный (с 182,6 до 187,6 долларов США за тыс. куб.м для дальнего зарубежья), при снижении курса доллара США по отношению к рублю (с 64,2 руб./доллар США до 59,4 руб./доллар США).
Увеличение поступления ненефтегазовых доходов ожидается преимущественно за счет роста налоговых доходов (НДС - на 134,4 млрд. рублей на фоне оживления экономической активности и проводимых мероприятий по улучшению администрирования; налога на прибыль организаций - на 65,8 млрд. рублей за счет увеличения прибыли прибыльных организаций; государственной пошлины – на 10,9 млрд. рублей).
Также на увеличение ожидаемого объема доходов повлияли дополнительные поступления по некоторым неналоговым доходным источникам - в частности, ввозным таможенным пошлинам, платежам при пользовании природными ресурсами, доходам от поступления штрафов и санкций, доходам от продажи материальных и нематериальных активов, безвозмездным поступлениям.
В то же время ожидается снижение поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, прочих неналоговых доходов, акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, доходов от оказания платных услуг (работ).
Основные факторы, повлиявшие на изменение оценки доходов федерального бюджета на 2017 год, приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2
Факторный анализ отклонения оценки доходов, учтенной в законопроекте, от Федерального закона № 415-ФЗ

Фактор
Сумма
млн. рублей
1
2
Оценка доходов федерального бюджета на 2017 год (Законопроект)
14 720 277,2
Доходы федерального бюджета на 2017 год(Федеральный закон № 415-ФЗ)
14 678 830,5
Изменение, всего
41 446,7
Нефтегазовые доходы
25 716,4
Рост мировой цены на нефть марки "Юралс" (с 45,6 долл. США/барр. до 49,9 долл. США/барр.)
417 806,7
Изменение расчетной ставки на газ горючий природный с учетом применения коэффициента (Кгп) (изменение Кгп в ноябре-декабре 2017 года с 1,7969 до 2,2738)
23 695,4
Рост экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья (с 182,6 долл. США/тыс. куб. м. до 187,6 долл. США/тыс. куб. м)
17 819,0
Снижение курса доллара США по отношению к рублю (с 64,2 до 59,4 руб./долл. США)
-363 926,7
Изменение объемов экспорта нефти, газа природного и товаров, выработанных из нефти
-47 557,5
Изменение объемов добычи нефти, газового конденсата и газа горючего природного
-22 120,5
Ненефтегазовые доходы
15 730,3
Влияние законодательства и разовых факторов
-207 034,9
Снижение поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (в связи с принятием соответствующих корпоративных решений по ряду компаний)
-249 201,0
Снижение поступлений прочих неналоговых доходов федерального бюджета (в основном в связи с изменением подходов по срокам перечисления дивидендных выплат по привилегированным акциям, приобретенным ГК "Агентство по страхованию вкладов", а также отсутствием соответствующих поступлений по отдельным банкам в связи с отсутствием у них прибыли)
-30 519,6
Уменьшение поступлений ввозных таможенных пошлин в результате дополнительного снижения ставок импортного тарифа, приятого Протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года №ДМ-П13-59пр (в результате которого средневзвешенная ставка уменьшилась с 5,0% до 4,7%)
-7 318,1
Изменение норматива распределения ввозных таможенных пошлин
-57,7
Увеличение поступлений разовых платежей за пользование недрами (проведение аукционов по участкам недр федерального значения (Эргинскому участку в Ханты-Мансийском АО и Штормовому в Ямало-Ненецком АО) и дополнительных незапланированных аукционов (по Печорогородскому участку в Республике Коми)
22 292,9
Увеличение поступлений доходов от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (проведение 3 аукционов с выставлением высоколиквидных и особо востребованных долей квот на добычу (вылов) крабов и крабоидов во вновь введенных после временного запрета промысловых районах)
22 071,6
Поступление доходов от возврата бюджетами бюджетной системы российской федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет
14 408,6
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетного трансферта из бюджета города Москвы федеральному бюджету на реализацию проектов РЖД)
9 412,0
Увеличение поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба (в основном за счет сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет)
6 405,7
Увеличение поступлений административных платежей и сборов (в основном рост исполнительского сбора)
4 464,3
Прочие факторы
1 006,4
Влияние макроэкономической ситуации:
222 765,2
Налоговые и таможенные платежи
179 667,1
Увеличение поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (снижение вычетов, связанных с экспортом и импортом, корректировка ожидаемого уровня собираемости)
90 669,8
Рост поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (за счет увеличения объемов импорта, при снижении курса доллара США по отношению к рублю и изменения структуры импорта)
43 691,2
Увеличение поступления налога на прибыль в виде дивидендов и других видов доходов, облагаемых по ставкам, отличающимся от основной
37 195,8
Увеличение поступления налога на прибыль за счет изменения структуры налоговой базы (в т.ч. за счет уменьшения прибыли, не учитываемой при определении налоговой базы в соответствии с законодательно установленным порядком; увеличение доходов по операциям с ценными бумагами, не обращающимися на организованном рынке ценных бумаг)
28 622,0
Рост поступлений ввозных таможенных пошлин (за счет изменения объема и структуры импорта с учетом снижения курса доллара США)
11 818,1
Рост поступлений государственной пошлины (в основном связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также за государственную регистрацию транспортных средств)
10 873,5
Рост поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (рост цен на углеводородное сырье и объемов добычи)
2 263,1
Снижение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации и ввозимых на территорию Российской Федерации (преимущественно, за счет ожидаемого сокращения объемов реализации табачных изделий относительно ранее ожид…