(первое чтение) О проекте федерального закона № 441689-6 "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и ряд законодательных актов Российской Федерации в части определения понятия рыболовного судна и повышения безопасности мореплавания и судоходства"

Times New Roman;
Cambria Math; Calibri;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Calibri; Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;

Normal;
header;
footer;
Heading #2;
Body text (2);
Body text1;
Heading #1; *
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;

.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
; * KlyuevVV user1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*


arsid2834489


*

arsid2834489


*

arsid2834489


*

arsid2834489





arsid3867037 *
PAGE * MERGEFORMAT 7







arsid3867037


* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid10366477
Пояснительная записка


к проекту Федерального за
кона « О внесении изменени
й в Кодекс
торгового мореплавания Росс ий
ской Федерации и ряд законод
ательных актов Российской Ф
едерации в части определения понятия рыболовн
ого судна и повышения безопасности мореплав
ания и судоходства »




arsid10366477



arsid11603962
1. Общие характеристики.




arsid10366477
Проект Федераль
ного закона «
О внесении изменений в Кодекс
торгового мореплавания Росси йск
ой Федерации и ряд закон
одательных актов Российской Федерации в части
определения понятия рыболовного судна и
повышения безопасности мореплавания и судохо
дства» (далее
Законопроект ) разработан с
целью упорядочивания использования терминов в
законодательстве в части рыболовных судов
и судов , используемых при осуществлении рыб
оловства , а также совершенствован
ия мер обеспече ния безопасности мореплава
ния и приведения законодательства Российской
Федерации в соответствие с международными дог
оворами Российской Федерации в этой сфере.




arsid11554308
2. Описание проблемы , на решение ко
торой направлен законопроект . Обоснование предлаг
аемых решений и ожидаемые результаты их
реализации.



arsid13448091
Статьей 7 Кодекса торгового мореп
лавания установлено , что
п
од судами рыбопромыслового флота в
этом
Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый
комплекс суда , используемые для рыболовства
, а также приемотранспорт ные , вспомогательн
ые суда и суда специального назначения.
Это определение впоследствии
неоднократно использовано в других федеральн
ых законах . Вместе с тем , необходимо отмет
ить , что такое определение не дает четкого
понимания какие именно суда можно и
необ ходимо относить к категории судов
рыбопромыслового флота . Учитывая специфику эксплу
атации морских судов любые суда можно пря
мо или косвенно классифицировать как суда
рыбопромыслового флота : суда собственно занятые
добычей водных биоресурсов , суда
, проводящ
ие научные исследования , гидро
графические исследования , суда
обеспечивающие поставку топлива , продуктов , запасн
ых частей , суда несущие ав
а рийно-спаса
тельную готовность , суда , перевозящие рыб
ную и иную
продукцию
из водных биологических ресурсов
и сопутствую щие грузы
. Таким образом , практически любое судно так
или иначе может быть отнесено к судн
у рыбопромыслового флота .

Кроме того необходимо
отметить , законодательством не предусматривается
понятие «промысел» , которое ранее отождествлялось
исключительно с пр омышленным рыболовство
м . Однако добыча (вылов ) водных биологических
ресурсов осуществляется при всех видах рыб
оловства . Данное обстоятельство позволяет произво
льно трактовать соответствующий понятийных аппар
ат , в том числе понятие «суда рыбопромысло
вого ф л ота» , последствием чего нере
дко является принятие «
усмотренческих решений
» .
Законопроект направлен , в том
числе , на урегулирование данной проблемы
и на решение возникающих в рыбном хозяйст
ве правовых вопросов.

Международными договорами
Российской Федерации в области безопасности
мореплавания и защиты морской среды от
загрязнения с судов
(Международная Конвенция об охране человеческой
жизни на море , Международная конвенция о
грузовой марке , Международная конвенция о
защите морской среды от загрязнения с
судо в , Международная конвенция об обмере
судов и др .) используется термин «рыболовное
судно» , который определяется как судно не
посредственно занятое добычей (выловом ) рыбы и
иных водных биологических ресурсов . Термины
«судно рыбопромыслового флота» или «рыбоп
р омысловый флот» в международной д
оговорной практике не используется . Также нео
бходимо иметь ввиду , что дипломатической конф
еренцией под эгидой Международной морской орг
анизации в 2012 году (Кейптаун ) принято соглашение
о безопасности рыболовных судов , зам е
няющее ранее принятый Торремолиносский пр
отокол о безопасности рыболовных судов , котор
ое использует термин «рыболовное судно» для
определения международных требований к таким
судам .

Различие в терминологии
, в отношении судов в сфере рыболовства ,
позволяет вольно трактовать применимость нац
иональных требований в области безопасности м
ореплавания и защиты морской среды от заг
рязнения с судов , что зачастую приводить к
аварийным случаям с гибелью людей и
существенным материальным ущербом . Недобросовестные
суд о владельцы , произвольно относя фа
ктически не рыболовные суда к судам рыбоп
ромыслового флота , уклоняются от вы
полнения указанных требований.


Поскольку нормы о суда
х «рыбопромыслового флота» содержатся в Налог
овом Кодексе Российской Федерации , в Кодексе
Росси йской Федерации об административных
правонарушениях , Федеральном законе о морски
х портах и о внесении изменений в отд
ельные законодательные акты Российской Федерации
, в Кодексе торгового мореплавания , в Феде
ральном законе о рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов , в Феде
ральном законе о порядке выезда из Россий
ской Федерации и въезда в Российскую Феде
рацию , то Законопроектом предлагается комплексное
внесение изменений во все затрагиваемые
законодательные акты Российской Федерации.

Статьей
3 З аконопроекта
предлагается исключить из стат
ьи 6 Федерального закона «
О порядке выезда из Российской Федерац
ии и въезда в Российскую Федерацию»
слова «рыбопромыслов
ого флота» . Статьей регулируется возможность
членов экипажей морских судов пересекать госу
дар ственную границу ,
находясь на борту судна под Государ
ственным флагом Российской Федерации без офор
мления выезда из Российской Федерации и в
ъезда в Российскую Федерацию . В настоящее
время такая возможность установлена только дл
я судов рыбопромыслового флота , в то
время как иные российские суда по роду
своей деятельности вынуждены неоднократно физи
чески пересекать государственную границу не з
аходя в иностранные порты и не осуществля
я контактов с иностранными судами и иными
объектами , а также иностранными лиц а
ми . При этом для любых лиц , следующ
их с одной части территории Российской Фе
дерации на ее другую часть транзитом чере
з иностранные государства возможность выезда
из Российской Федерации и въезда в Россий
скую Федерацию без оформления
уже предусмотрена . Прин
ятие поправки позволит устранить существующее
внутреннее противоречие указанного Федерального
закона , а также исключить произвольное трак
тование термина «рыбопромысловый флот».


Статьей 1 Законоп
роекта предусматривается внесение изменений в
Кодекс торгового мореплавания
Российской Федерации (КТМ )
.

В пункте 3 стать и
5 КТМ
предлагается исключить избыточное
ограничение функции по нормативному правовом
у регулированию отношений , возникающих в связ
и с рыболовством . Поскольку термин «рыболовст
во» определен в Федер альном законе о
рыболовстве и сохранении водных биологически
х ресурсов (далее Закон
о рыболовстве ) как деятельно
сть , связанная с и
спользованием судов , при этом перечень видов
деятельности с
использовани ем
судов исчерпыв а
юще описан , то нет необходимост
и в водить
дублирующее ограничение , связанное с этим тер
мином (рыболовство ).

Статье й
6 К ТМ
устанавливаются сферы компетенции различных ор
ганов исполнительной власти в части надзора
за торговым мореплаванием . Применение термин
а «рыбопромысловый флот» , как пока зано
выше , приводит к неоднозначности определения
типов судов , на которые распространяются норм
ы статьи 6 КТМ
, и , как следствие
, либо к дублированию функций надзора и
контроля , либо к отсутствию какого-либо контро
ля и надзора в отношении
определенных типов судов . За
конопроектом предлагается установить конкретные
типы судов ,
и виды деятельности этих судов
, которые будут являться
предметом контроля (н
адзора ) , а также уточнить ра
йоны , в которых применяется рассматриваемая н
орма.

В статье 7 К Т
М термин «суда рыб опромыс
лового флота» заменяется на термин «рыболовно
е судно» , что соответствует международной пра
ктике и международным договорам Российской Фе
дерации . Под рыболовным судном
предлагается понимать те суда , которые непо
средственно заняты добычей (выловом ) рыб ы
и иных водных биоресурсов , а также пере
работкой (обработкой )
добытых водных биоресурсов . Такое определе
ние , во-первых
, даст возможность однознач
но определять относится ли конкретное судно
к рыболовному , так как в классификационно
м свидетельстве судна ука зывается именно
этот термин «рыболовное
судно» , а ,
во-вторых ,
исключить необоснованное отнесение иных
типов судов к рыбол
овным с целью не исполнения требований в
области безопасности мореплавания .




arsid3867037 В стать
е 9 К ТМ предлаг
ается указать конкретные типы
суд ов и виды деятельност
и , в отношении кот
орых осуществляется комплексное обслуживание в
морских портах Российской Федерации . При эт
ом предлагаемый перечень полностью корреспондиру
ется с определением рыболовства , данном в
Законе о рыбол
овстве.

В статьях 19, 56 и 57 К
ТМ предлагается заме
нить термин «суда рыбопромыслового флота» на
«рыболовные суда» , так как регулируемые п
равоотношен ия (сдача судов в
аренду , служба на судах
, состав экипажа судна ) имеют ос
обенности именно на рыболовных судах , а не
на всех судах, как либо связанных
с рыболовством . Остальные суда (не рыболовны
е ) фактически являются транспортными или спец
иализированными судами и могут использоваться
в любых целях
торгового мореплавания , в то
м числе для приемки , транспортировки и выг
рузки водных биор есурсов , обслуживания рыб
оловных судов . Рыболовные же
суда , в силу конструктивных особенностей и
особенностей режима их эксплуатации , могут
использоваться исключительно для вылова и
/или переработки в
одных биоресурсов.



arsid2586180 Законопроектом
предлагается внести изменения в Закон о
рыболовстве , направленные на уточнение определе
ния типов судов и видов деятельности с
использованием судов в целях рыболовства .
В соответствии с пунктом 9 стат
ьи 1 Закона о рыболовстве
рыболовство опре деляется как деятельно
сть по добыче (вылову ) водных биоресурсов
и по приемке , обработке , перегрузке , транспорти
ровке , хранению и выгрузке уловов водных б
иоресурсов , производству рыбной и иной продук
ции из водных биоресурсов . Таким образом ,
Законом о рыбол о встве уже определе
н перечень видов деятельности , отнесенных к
рыболовству . Статьей 2 КТМ устанавливается , что
под торговым мореплаванием понимается деятельн
ость с использованием судов для различных
целей , в том числе для целей рыболовств
а . Совокупность ук а занных норм , дает
возможность более точно определить в Зак
оне о рыболовстве сферу применения но
р м за
конодательства для случаев рыболовства с испо
льзованием судов . Пункт 10 статьи 1 Закона о
рыболовстве дает определение термину «промышленн
ое рыболовство» , в т
ом числе , как
предпринимательская деятельность по
производству на судах рыбопромыслового флота
рыбной и иной продукции из водных би
оресурсов . В тоже время термин «судно рыбо
промыслового флота» , установленный статьей 7 КТМ
относит к судам рыбопромыслового флота
обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда , ры
ботранспортные суда , суда специального назначения
. Таким образом , на судах рыбопромыслового
флота не может осуществляться производство р
ыбной продукции . Цель пункта 10 статьи 1 Закона
о рыболовстве у с тановить , что
производство продукции из водных биологическ
их ресурсов может осуществляться в море , н
епосредственно в районе добычи водных биоресу
рсов на судне , и така
я деятельность относится к промышленному рыбо
ловству . В этом смысле не является юридиче
ски значимым относится судно к «рыбопром
ысловому» или иному флоту , а важным являет
ся факт того , что продукция производится в
море на судне . Исходя из этого , а
также из того , что термин «судно рыбопромы
слового флота» в Законе о рыболовстве не
определен , предл а гается заменить э
тот термин словом «судно».

Аналогичные доводы необхо
димо привести и в отношении пункта 1 стать
и 7.1 Закона о рыболовстве . Как уже указано
выше термин «судно рыбопромыслового» в З
аконе о рыболовстве не определен , а анализ
этого термина из с уществующей статьи
7 КТМ приводит к выводу о том , что
производство продукции из водных биоресурсов
на таких судах не представляется возможным
. Законопроектом предлагается заменить слова «су
дах рыбопромыслового флота» на слово «судах».




arsid327736 Пункт 1
статьи 19 и п ункт 1 статьи 20 Закона о р
ыболовстве устанавливают определенные требования
к промышленному и прибрежному рыболовству со
ответственно . При этом использование термина
«рыбопромысловые суда» представляется излишним , в
виду того , что и промышленное и прибрежно
е рыболовство допускается и без и
спользования судов рыбопромыслового флота , т.е
. либо вообще без использования каких
- либо судов ,
либо с использованием судов , не являющихся
судами рыбопромыслового флота .
Учитывая данные ранее пояснения
о том , что термин «суд а рыбопромыс
лового флота» является не однозначным и н
е устанавливает закрытого перечня типов судов
, которые могут быть отнесены к этому
флоту , предлагается заменить его на термин
«суда» , определение которому дано в КТМ .


Законопроектом предлагается
установ ить перечень типов судов , на
которые распространяется требование об установке
технических средств контроля . Использующийся
в настоящее время термин «осуществляющие рыб
оловство суда» точного определения не имеет
и позволяет не выпо
лнять указанное требование , что , в свою
очередь , создает трудности при поиске и
спасании судов и людей на море в сл
учае возникновения чрезвычайных ситуаций . Точное
и однозначное определение судов , подпадающих
под требование об установке технических
средств контроля уменьшит нагруз к у
на пограничные органы при осуществлении ими
мер государственного контроля в сфере ох
раны морских биоресурсов .



arsid14045936 Пунктом
1 статьи 31 Закона о рыболовстве устанавливается
круг лиц , которым распределяются промышленны
е квоты , прибрежные квоты , а также квоты
д обычи (вылова ) водных биоресурсов . Одним
из требований к таким лицам является
наличие у них в собственности или на
ином законном основании судов рыбопромыслового
флота . При этом , как следует из смысла
статьи , речь идет именно о рыболовных
судах , в том зна ч ении , в каком
Законопроектом предлагается их определить че
рез изменения в статью 7 КТМ . Очевидно , что
имея в собственности только судно (суда
) для транспортировки во
дных биоресурсов или для обслуживания рыбопро
мыслового комплекса невозможно осуществлять до
бычу (вылов ) водных биоресурсов . Для доб
ычи (вылова ) водных биоресурсов , на что и
распределяются квоты , требуются именно рыболовн
ые суда . Исходя из этого предлагается заме
нить термин «суда рыбопромыслового флота» на
термин «рыболовные суда» .




arsid10780091 Статьей
43 За кона о рыболовстве устанавливается в
едение рыбохозяйственного реестра . В этот рее
стр включается , в том числе , информация о
судах рыбопромыслового флота . Поскольку Зако
ном о рыболовстве не дается определение п
онятию «суда рыбопромыслового флота» , то одно
зн а чно определить нужно включать с
удно в реестр или нет не представляется
возможным . Кроме того , статьей 1 Закона о
рыболовстве дано определение понятию «рыболовств
о» , а статьей 2 КТМ установлено , что для
целей рыболовства могут использоваться суда
. Также пр о ектируемой статьей 7 КТМ
предполагается установить понятие «рыболовное
судно» . В целях однозначного понимания субъек
тами предпринимательской деятельности информации
, которая должна быть включена в рыбохозяйстве
нный реестр предлагается определить перечень
с удов с учетом новой редакции с
татьи 7 КТМ и определения рыболовства в ст
атьей 1 Закона о рыболовстве.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи
43.3 Закона о рыболовстве установлено право
должностных лиц , осуществляющих государственный к
онтроль (надзор ) посещать суда р ыбопромысло
вого флота с целью проверки исполнения за
конодательства о рыболовстве . Поскольку Законом
о рыболовстве не дается определение поняти
ю «суда рыбопромыслового флота» , то однозначн
о определить права должностных лиц на пос
ещение тех или иных судов н е
представляется возможным . Законопроектом предлагается
привести перечень судов , которые имеют пр
аво посещать должностные лица , осуществляющие
государственный контроль в соответствие с по
нятием «рыболовство» и понятием «рыболовное с
удно».



arsid12138149 Статьей
18.6 Кодек са об административных правонарушени
ях (КоАП ) устанавливается ответственность за н
арушение судами рыбопромыслового флота
порядка
прохождения установленных контрольных пунктов (
точек ) при пересечении внешней границы исключ
ительной экономической зоны Российс кой Фе
дерации (далее Порядок ). При этом сам
Порядок устанавливает требования к российским
и иностранным судам , осуществляющим рыболовс
тво и морские ресурсные исследования , и не
содержит термина «суда рыбопромыслового флот
а» . Таким образом правоприменени е ука
занной статьи КоАП представляется затруднительны
м .
С учетом сферы распространения Порядка
, и вводимого Законопроектом понятия «рыболовное
судно» предлагается уточнить пере…