(первое чтение) О проекте федерального закона № 495392-5 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации"

Times New Roman; Tahoma; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic);
Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
Normal;
header;
footer;
Balloon Text;
Пояснительная записка к Проекту Федерального Закона «О государственной под-держке инновационной деятельности в Российской Федерации
» (далее – ФЗ) ВЛАДИМИР Государственная Дума РФ
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*



*



*



*






arsid7169490 *
PAGE



arsid14371906



arsid7169490
* PAGE 3




arsid14371906







arsid10710941








arsid10710941


* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid1123051
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к п роекту ф едеральн
ого з акона

«О государственной поддержке инновационной деят
ельности

в Российской Федер а
ции»





arsid1123051 Обоснование не
обходимости разработки проекта закона
и цель его п
ринятия . Государство на уровн
е политических документов провозгл а
сило инновационный путь развития России, однако в настоящ
ее время отсу т ствует необ
ходимая для реализации этих пл а
нов правовая база. Государство, будучи заинтересовано в разви
тии инновационной деятельности, не имеет возмо
ж ности прямого регулирования этих отношений, обяз
ывая предприн и мателей вн
едрять достижения науки и техники в производство товарной пр
о дукции и модернизацию средств прои
зводства, поскольку такое вмешательство прот и
воречило бы принципам свободы предпринимательств
а. Госуда р
ство может достичь желаемого эффекта, воздействуя на этот про
цесс ко
с венно
путем экономического стимулирования и государственн
ой поддер ж ки субъектов ин
новационной деятельности, с одной стороны, а с другой стороны, и созд
а вая невыгодные экономически
е последствия для тех произво
дителей, кот о рые ориентир
уются на устаревшие способы производства, использование з
а тратных и малоэффективных техноло
гий, производство неконкурентосп о
собной продукции.

Такое воздействие должно опираться на правовые но
рмы поз и тивно
й и негативной направленности. Однако, п
равовые основы для возде й
ствия на инновационный процесс практически отсутствуют.


В настоящее время в России нет
норм права, на основании которых г о
сударство могло бы стимулировать и поощрять инновационную д
еятел ь ность.
Так , в
механиз мах налого
вого и таможенног о стимулирования,
соде р жащихся
в соответствующих кодек сах
и име
ющих конкретных адрес
а тов, не назван
ы субъек ты инновационной деятельности. П
ри размещении гос у
дарственных и муниципальных заказов не учитывается инновац
ионная н а правленность за
явок. Кроме того, в законе не определены полномочия и функции органов гос
ударственной власт и и порядок их взаимодействия в
о б ласти поддержки иннов
а ционной деятельности. Пос
леднее особенно важно, учитывая то, что инновационная де
я тельность предполагает поддержку
со стороны органов власти всех уровней Российск
ой Федерации , субъектов Росси
йской Федерации и муниципальных образований
, поскольку эта де я
тельность осуществляется в пределах определенных территори
й, например, в на у коградах.


Предмет регулирования
закона : отн
ошения по поводу государс т
венной поддержки инновационной деятельности, которые возник
ают между гос у дарством в л
ице Российской Федерации, субъектами Российской Фед
е рации, муниципальными образования
ми, субъектами инновационной де я
тельности, включая субъектов инновационной инфраструкт
у ры.

Концепция закона
включает в себя следующие основные положения, которые н
а шли в нем нормативное выр
ажение:

1. Государственная поддержка оказывается
не всем субъектам
иннов а ционной
деятельности, а то лько тем, которые отвечают
требов аниям,
уст а новлен
ным в законе
, что предотвращает «уравниловку» и неэффективное и
с пользование государственной п
омощи. При этом основным требо
ванием я в ляется осуществ
ление инновационной деятельности на территории Р
осси й ской Федерации
и в основном в приоритетных отраслях эконом
и ки.

2. Эта поддержка заверша
е тся на этап
е создани я
инновационной пр о
дукции. Гос у да
рственная поддержка на этапе реализации инновационной продукции предс
тавляется избыточной. Она, во-первых, существенно увел
и чит расходы на такую по
д держку, а во-вторых, будет искусстве
нно повышать конкурентоспособность инновационной продукции и неоправ
данно нарушать законы рыночной экономики. Представляется, что на нынешн
ем, первон а чальном этапе
целесообразно концентрировать финансовые и организацио
н ные возможности государства на под
держке продуктовых и процессных и н
новаций, а также организационных инноваций, если в их основе л
ежит ноу-хау (в терминах Руководства Осло). Этот подход также позволяет пр
идать реалистичность и действенность государственной по
д держке.

3. И спользуемое в
законе понятие «инновационная деятельн
ость», как собстве н но и ины
е понятия, формулируются, исходя из узкого, специального определения это
й де я тельности.
Авторы проекта не ставили цель выработа
ть универсальные определения (понятия), которые могли бы использоваться
при регулировании всего комплекса разноро д
ных по своей правовой природе отношений по поводу и
нноваций, да это и, вряд ли, во з
можно. Для целей той или другой сфер регулирования такие опред
еления могут наполняться ра з
ным содержанием. В целях определения объ
екта государственной поддержки в
законе под инновационной деятельность
ю понимается деятельность с м
о мента созд
а ния результат
ов научной или научно, технической деятельности (ин
новаций ) до момента выпуска инновационной продукц
ии. Субъектом г о сударстве
нной поддержки является физ и
ческое или ю ридическое лицо при наличии
его вклада в создание инновационной продукции, даж
е если на о т дельных промеж
уточных этапах этой деятельности оно
привлек а ет дру
гих лиц по возмездным гражданско-правовым договорам (в час
т ности, НИОКР).

Субъектом государственной поддержки также призна
ется субъект и н новационн
ой инфраструктуры.

4. Проводится разграничение ме
жду инновационной деятельностью, и иной деятельностью, которая лишь опо
средованно может служить целям в ы
пуска инновационной продукции, в частности, по реконструкции
и технич е скому переоснащ
ению предприятия, и в этой связи не признается объектом государственной
поддержки.

5. Государственная поддержка инновационной деятел
ьности включает в себя следующие виды, перечень которых является исчерп
ывающим: ф и нансовая подде
ржка, налоговое и таможенное стимулирование, организац
и онно-правовая поддержка, информаци
онная поддержка. Эти виды в свою очередь представлены различными формам
и, перечень которых не исчерп ы
вается в законе
. Каждая форма предопределяет специфические способы ее ок
азания. Такая градация позволяет использовать диф
ференциро ванный по д
ход к отдельным категориям субъектов государственной
поддержки и и с пользовани
е специальных правовых механизмов при ее оказании, как уже имеющихся в н
ормах права, так и вновь сформулированных в законе
(напр и
мер, такие как, государственные гарантии, Федеральный фонд го
сударстве н ной поддержки,
инновационный проект). В Проекте также форм
у лируются права и обязанности су
бъектов инновационной деятельности, которым ок
а зывается государственная поддержк
а, т.е. устанавливаются основы их спец и
ального статуса как субъектов государственной поддержки.


6 . Каждому
виду государственной поддержки или стимулирования с
о ответствуют специальные формы и сп
особы ее оказания. В законе указыв а
ются как традиционные формы поддержки и стимулирования (спец
иал ь ные налоговые и тамож
енные режимы), так и новые (например, государс т
венные гарантии, инновационные гранты).

7. Г осударствен
ная поддерж ка опир
ается на принцип государственно-частного партнерс
тва в этой сфере. Этот же принцип лежит в основе норм, предусматривающих в
качестве условия получения государственной помощи обязанность финанс
ировать инновационную деятельность за счет собстве
н ных средств (создание инновационно
го фонда за счет отчисл е ни
й от прибыли организации), подтверждение инновационной активности.

8 . Государственная поддержка п
редполагает участие в ней Российской Федерации, и субъектов Российской
Федерации.

В этой связи в законе устанавливается компетенция органов государс
т венной вл
а сти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государ
ственной поддержки инн о в
ационной деятельности, а также пор я
док их взаимодействия в этой сфере.

Особенности законодательной техники
. В силу комплексного хара
к тера предмета данного закона, возмо
жности включения в него норм только прямого действия объективно ограни
чены. Поэтому в ряде случаев в нем у с
танавливается правило общего характера с отсылкой в целях да
льнейшего развернутого регулирования к другому закону или подзаконном
у акту (Н ал о
говый К одекс Россий
ской Федерации , Т аможенный Ко
декс Российской Ф
е дерации ,
Бюджетный К Р
оссийской Федерации , Г ражданс
кий Кодекс Ро с сийской Фед
ерации ). Отношения, регулирование которых требует п
ериод и ческого пересмотра
, а также отношения, регулирование которых входит в компетенцию Правител
ьства Российской Федерации или иного компетентн
о го органа исполнительной власти Ро
ссийской Федерации, также целесоо б
разно регулировать на основании нормы общего характера с отс
ылкой к с о ответствующим а
ктам компетентных органов госуда р
ственной власти.

Закон является базовым для пр
инятия целого комплекса новых норм. Поэтому в связи с принятием данного
закона объективно потребуется внес е
ние изменений в ряд нормативных правовых актов и наделени
е органов гос у дарственно
й власти специальной компете н
цией в этой сфере.