снять с рассмотрения О Федеральном законе "О приостановлении одностороннего сокращения и об обеспечении содержания Черноморского флота" (проект № 95058685-1) (в связи с отклонением Советом Федерации) (снять с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой)

Пояснительная записка


К федеральному закону
"О приостановлении одностороннего сокращения и об обеспечении содержания Черноморского флота"

Федеральный закон "О приостановлении одностороннего сокращения и об обеспечении содержания Черноморского флота" был принят Государственной Думой 6.10.1995 г. и отклонен Советом Федерации Федерального Собрания РФ без объяснений 25.10.1995 г. 8.12.1995 г. закон был вынесен на заседание Государственной Думы для преодоления вето Совета Федерации, однако для положительного решения не хватило 6 голосов.
Настаивая на необходимости принятия данного закона, следует отметить следующие обстоятельства:
1. В Черноморской зоне сложилась принципиально новая геополитическая ситуация:
- Усиление влияния Турции, стремление ее к лидерству в регионе, изменение соотношения сил между Россией и Турцией.
- Поощрение процессов "тюркизации" Крымского полуострова, направленных в перспективе на пересмотр территориальных итогов русско-турецких войн 18 века.
- Расширение совместной оперативной и боевой подготовки ВС/ВМС стран НАТО и государств-участников программы НАТО "Партнерство ради мира", в том числе, причерноморских государств - Украины, Румынии, Болгарии.
- Действия Украины, направленные с одной стороны на вытеснение Черноморского флота, а с другой стороны на наращивание сотрудничества с НАТО (в 1995 году впервые было проведено два совместных украино-американских учения подразделений морской пехоты США на территории Украины).
- Усиление блока НАТО и его расширение на Восток за счет бывших республик СССР и членов Варшавского договора. Реальность и перспективы использования НАТО в качестве "миротворца" под эгидой ООН в очагах напряженности на постсоветском пространстве.
2. Анализ состояния военно-политической обстановки в Черноморском регионе показывает, что обеспечение безопасности и государственно-национальных интересов России требует наличия на Черном море достаточного состава сил и средств Военно-Морского Флота.
3. Утрата Россией своих традиционно сильных позиций в этом регионе со временем может привести к серьезным экономическим последствиям для России вплоть до изоляции ее с юго-западных направлений и, как следствие, затруднение экспорта нефти через Черное море, добычи сырьевых и энергетических ресурсов.
4. Безусловно наряду с принятием закона О приостановлении одностороннего сокращения и об обеспечении содержания Черноморского флота" необходимо на межгосударственном уровне решить вопрос по всем видам налогов и отчислений в бюджет Украины, сумма изъятий которых составляет более 40% от суммы финансирования Черноморского флота Российской Федерацией.
5. Нельзя не учитывать тот факт, что Россия располагает всеми необходимыми документами в разрешении правового статуса г.Севастополя.
7.07.1995 г. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом "О соответствии Конституции Российской Федерации Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года "О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр" и Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 9 июля 1993 года "О статусе города Севастополя"".
6. В настоящее время в соответствии с планом-графиком, подписанным министрами обороны России и Украины 25 ноября 1995 года, осуществляется передача объектов, вооружения, техники и имущества Черноморского Флота Военно-Морским Силам Украины. Запрос Председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Министру обороны РФ П.С.Грачеву о предоставлении Комитету документов, подписанных в Сочи 25.11.95 г. удовлетворен частично: в подборке присланных соглашений нет документов по Черноморскому флоту. Был направлен вторичный запрос, на который пока нет ответа.
Следует отметить, любая передача может быть осуществлена только на основании статьи 3 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной "по Черноморскому флоту" от 9 июня 1995 года, которая предусматривает отдельное межправительственное Соглашение, а не Договор межведомственного характера. Указанное выше Соглашение согласно пункта "г" статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года №101-ФЗ подлежит ратификации, как затрагивающее обороноспособность Российской Федерации и как относящееся к вопросам международного контроля над вооружениями.
Любая передача помимо ратифицированного Соглашения является нарушением Конституции РФ и Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Консультант
В.Г.Гойденко
Разместил (а): Воробьев Олег Александрович/ (11/07/2003 в 05:27 PM)