(первое чтение) О проекте федерального закона № 887292-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с созданием единого федерального центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения"

Times New Roman; Tahoma;
Calibri ; Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur;
Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese);
Tahoma (Thai); Calibri ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;
Body Text;
Style14;
header;
footer;

Balloon Text;
* Normal;heading 1;heading 2;heading 3;heading 4;heading 5;heading 6;heading 7;heading 8;heading 9;toc 1;toc 2;toc 3;toc 4;toc 5;toc 6;toc 7;toc 8;toc 9;caption;Title;Default Paragraph Font;Body Text;Subtitle;Strong;Emphasis;Table Grid; * Unknown
; ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Пользователь Windows
Государственная Дума РФ
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*

arsid6360429


*

arsid6360429


*

arsid6360429


*

arsid6360429




*
PAGE * MERGEFORMAT 4




* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid7802069
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИС
КА

к проекту
федерального
закона «О
внесении
изменений в
Кодекс
Российской Федерации
об
административных прав
онарушениях в
связи с
созданием
единого федерального
центра автомати
зированной фиксации
административных
правонарушений в
области
дорожного движения
государственной
инспекции б
езопасности дорожного
движения»





arsid10832178
В настоящее
время надзор
за дорожным
движением
с использованием
средств автоматизиро
ванной фиксации
нарушений ПДД
осуществляется в
80 субъекта
х Российской
Федерации. Данную
деятельность осуществ
ляют 87 ц
ентров автоматизированной
фиксации
административных право
нарушений в
области дорожног
о движения
ГИБДД. С и
стема автоматизированной
фиксации
нарушений ПДД
включает в
себя около
5 т
ыс. стационарных
и около
4 тыс.
передвижных
комплексов. В
2014 году
указанными ко
мплексами было
зафиксировано более
40 ,5
млн. право наруше
ний.



arsid7802069 При
этом организация
работы систем
ы автоматизированной
фиксации ,
как правило,
осуществляется в
субъектах
Российской Федерации
в 2
этапа :

1) за
счет региональных
бюджетов устанав
ливаются и
обслуживаются комплексы
автоматизированной
фиксации нарушений
ПДД, а
также к
аналы связи
между данными
комплексами и
центрами
автоматизированной фик
сации административных
правонарушений
в области
дорожного
движения ГИБДД
(посколь ку
региональный бюджет
получает д
енежные средства
от административных
штрафов, на
ложенных посредством
использования данных
комплексов);

2) за сче
т федерального
бюджета (бюджет
ные ассигнования,
выделенные МВД
России) орган
из уется работа
самих центров
автоматизированной
фиксации
административных право
нарушений в
области дорожног
о движения
ГИБДД, которыми
выносятся постан
овления по
делам об
административных правонаруш
ениях.

Данная схема
работы являлась
целесообразной на
первоначально й
стадии ,
в первые
годы существования
автоматизированной
фиксации нарушений
ПДД
э то
обосновывалось близостью
комплексов
и центров,
позволявшей оперативно
решать воз
никающие технические
проблемы.

Между тем,
в настоящее
время указанную
схему работы
представляется
целесообразным модернизировать,
сохранив
за властями
субъектов Российской
Федерации (
которые заинтересованы
в поступлениях
в бюдже
т денежных
средств от
административных штрафов)
вопросы
финансирования установки
и обслу
живания комплексов
автоматизированной
фиксации нарушений
ПДД, а
также каналов
связи
между данными
комплексами и
информационной систем
ой МВД
России, одновременно
с этим
объединив 87
существующих цен
тров автоматизированной
фиксации
административных право
нарушений в
области дорожног
о движения
ГИБДД в
единый федеральный
центр автоматизированно
й фиксации
административных право
нарушений , которым
будут расс
матриваться дела
об административных
правонарушениях .


Данное решение
, в
условиях сокращения
штатной численно
сти МВД
России и
экономии средств
федерального бюд
жета , позволит
высвободить д
олжности сотрудников
органов внутренних
дел в
регионах ,
передав их
в строевые
подразделения
Госавтоинспекции (так
как штатная
численность
единого федерального
центра будет
значительно меньше,
чем суммарная
штатная
численность 87
центров) , а
также и
збежать избыточных
рас ходов
федерального бюджета
(так как
расходы 87
центров в
о многом
схожи
это сопровождение
и доработка
используемого
программного обеспечения
, которое
идентично ,
обслуживание оргтехники,
хранение док
азательной базы
и т.д. ,
т о
е сть сосредо
точение данных
расходов в
едином федеральном
центре позволит
добиться сущ
ественной экономии
средств МВД
России).

Также с
оздание единого
федерального центра
автоматизированной
фиксации административных
правонарушений
в области
дорожного
движения ГИБДД,
помимо вопросов
экономии
денежных средств
и высвобождения
должностей
сотрудников полиции,
целесообразно и
по ряд
у других
причин .

Так, к с
ожалению, приходится
констатировать, что
органами и
сполнительной власти
ряда субъектов
Российской Фе
дерации система
автоматизированной фикс
ации нарушений
ПДД рассматривается
не как
средство борь
бы с ав
арийностью на
дорогах, а
исключительно как
средство полу
чения дополнительных
денежных средств
в бюджет
региона.
В связи
с этим
периодически в
регионах возника
ют « скандалы
» , в
т ом
ч исле выходящие
на перв
ые полосы
федеральных СМИ ,
когда р
егиональные власти,
используя свое
влияние и
« политический
вес »
в субъекте,
вынуждают руководителей
центров
автоматизированной фик
сации административных
правонарушений
в области
дорожного
движения ГИБДД
любыми способами
увеличивать
количество выносимых
постановлений о
наложении
административных штрафов,
что приводит
к фальс
ификациям данных,
полученных с
комплексов
автоматизированной фиксации
нарушений
ПДД, к в
ынесению постановлений
по некачественны
м материалам
(нечитаемые номерные
знаки, недостато
чное освещение
участков дорог,
неразличимая ра
зметка) , которые
при надлежаще
м рассмотрении
должны были
бы быть
« забракованы »
, и
т.д. Один
из таких
случаев, получивших
наибольшую ог
ласку в
федеральных СМИ,
имел место
в Краснодарском
крае.

Кроме того,
установлен ряд
факт ов
создания в
субъектах Россий
ской Федерации
так называемых
«белых списков»
транспортных
средств, в
отношении собственников
которых
центрами автоматизированно
й фиксации
административных пр
авонарушений н е
выносятся пос
тановления. Такой
факт был
зафиксирован ,
в частности,
в Республике
Саха (Якутия)
.

Зачастую такие
списки создаю
тся, опять
же, за
счет определенного
«давления» со
стороны
региональны х орг
анов исполнительной
власти либо
непосредственно
ими самими .
Последний вариан
т стал
возможным, поскольку
между комплексами
автоматизированной
фиксации нарушени
й ПДД и
центром
автоматизированной фик
сации административных
правонарушений
в ряде
регионов данные
обрабатываются сторон
ней информационной
системой, не
принадлежащей и
не кон
тролируемой МВД
России . Та
кой факт
был зафиксирова н
, в част
ности, в
городе Москве.



arsid6580291 Существование
подобных инфо
рмационных систем
(в которых
информация с
комплексов
автоматизированной фиксации
нарушений
ПДД обрабатывается
еще до
ее передачи
в центры
автоматизированной
фиксации админис
тративных правонарушений
), многообразие
используемого в
регионах
программного обеспечения,
«зоопарк» пр
именяемых комплексов
автоматизированной
фиксации нарушений
ПДД с
различными ф
орматами данных
и разнообразие
каналов связи
, в
том числе
и не
защищенных надлежащим
образом
от внешнего
доступа, ставят
под угрозу
принцип не
отвратимости наказания
за административ
ные правонарушения.

Кроме того,
что особенно
важно, это
влечет массовое
нарушение зак
онодательства о
защите персональных
данных
граждан , а
также д
опуск широкого
круга неаттес
тованных лиц
(разработчиков программно
го обеспечения
региональных центров
автоматизированной
фиксации администрат
ивных правонарушений
, гражданских
операторов указанных
центров и
др.)
к информации
о транс
портных средствах
и, в
том числе
, о
маршрутах переме
щения объектов
государственной охраны,
которые от
несены к
государственной тайне
, а
также военных
транспортных средств
.

Таким образом
, системы,
предназначенные для
решения о
перативных задач
и позволяющие
отслеживать мар
шруты п еремещения
любого тр
анспортного средства,
в настоящее
время могут
использоваться
лицами, не
имеющими никакого
отношения к
правоохранительным
органам.

Между тем,
только должностн
ые лица
правоохранительных органов
несут повы
шенную ответственность
за надлежащее
исполнение
своих функций,
за их
деятельностью установ
лен строгий
контроль как
на ведомственном,
так и
на межведомст
венном уровне.
При этом
деятельность гражданских
лиц, доп
ущенных в
настоящее время
к работе
с указанными
информационными
системами, остается
фактически беско
нтрольной.



arsid7802069 Сосредоточение
в «од
н и х
руках», на
федеральном уровне,
вопросов расс
мотрения данных,
полученных с
комплексов
автоматизированной фиксации
нарушений
ПДД, и в
ынесения соответствующих
постановлений по
делам
об административных
правонарушениях позво
лит полностью
исключить возможность
какого-либо в
лияния (в
том числе
и со
стороны региональных
органов испо
лнительной власти)
на должностных
лиц МВД
России, прини
мающих соответствующие
решения, система
тизирует данную
работу, позволит
использовать еди
ные программные
и технические
решения при
осуществлении да
нной деятельности .




arsid6580291 Одновременно
с этим
создание единого
федерального центра
автоматизированной
фиксации ад
министративных правонарушений
в
области дорожного
движения
ГИБДД решит
и вопросы
защиты персон
альных данных
граждан при
осуществлении со
ответствующей юрисдикционной
деятельности,
исключит возможность
доступа
неаттестованных лиц
к
информации о
транс портных
средствах, их
владельцах
и маршрутах
их перемещения
.



arsid7080376 Также,
что особенно
актуально в
современных
условиях, за
счет создания
единого федераль
ного центра автом
атизированной фиксации
административных
правонарушений будет
корректно («и
з одной
точки») выстроена
работа МВД
России со
всеми внешним
и информационными
системами
это, в
частности, Едины
й портал
государственных услуг
( посредством
которого гражданам
направляется
и предоставляется
информация о
вынесенных в
отношении
них постановлениях ),
информационная
система ФССП
России (
куда в
электронном виде
направляются вторые
экземпляры
постановлений, штраф
по которым
не был
уплачен, дл
я его пр
инудительного взыскания)
и др
.



arsid8921240 Для
достижения указанных
целей подг
отовлен п роект
федерального
закона «
О внесении
изменений
в Кодекс
Российской Фе
дерации об
административных пр
авонарушениях в
связи с
созданием
единого федерального
центра автоматизиро
ванной фиксации
административных
правонарушений в
области
дорожного движения
государственной
инспекции безопа
сности дорожного
движения» (дал
ее
законопроект) .



arsid15555496 Законопроектом
предусматривается
внесение изменений
в статьи
23.3 и 23.79 Кодекса
Российской Ф
едерации об
административных
правонарушениях (далее

КоАП ), передающих право рассм
отрения всех дел
об административных
правонарушениях
в области
дорожного движения,
в
случае их
фиксации
работающими в
автоматическом
режиме специальными
техническими
средствами, имеющ
ими функции
фото- и
киносъемки,
видеозаписи, или
средствами
фото- и
киносъемки, ви
деозаписи , сотрудникам
единого федерального
центра автомати
зированной фиксации
административных
правонарушений в
области
дорожного движения
ГИБДД , имеющим
специальное звание
.



arsid8921240 Одновременно
с этим законопроектом предлагается
внести
соответствующие измене
ния в часть 1 статьи
23.1 КоАП , а
также
скорректировать санкци
ю части
3 статьи
12.10 КоАП
в цел
ях обеспечения
возможности п
рименения работающих
в автома
тическом режиме
специальных т
ехнических средств,
имеющих
функции фото-
и киносъемки,
видеозаписи,
или средств фото-
и
киносъемки, видеозаписи
для фиксации
нарушений, предусмотрен
ных данной
нормой.



arsid7080376 Ввести соответствующие
изменения в силу предлагается с 1 января 2017 года
в связи с необходимостью проведения после принятия законопроект
а соответствующих организационно-штатных изменений в МВД России.