(первое чтение) О проекте федерального закона № 180219-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в части совершенствования нормативного правового регулирования института ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства)

Times New Roman;
Arial; Tahoma; Calibri ;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Arial; Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew);
Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Tahoma; Tahoma CE;
Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic;
Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); Calibri ; Calibri CE ;
Calibri Greek ; Calibri Tur ; Calibri Baltic ; Calibri (Vietnamese) ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;
Body Text;
Balloon Text;
ConsPlusNormal; *
.; ;
.; ;
.; ; .; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; .; ;
; .; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; .; ;
.; ;
; *
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачн
ых некоммерческих объединениях граждан» User Государственная Дума



* . *
. * . * ) * ( ) *
( ) * ( ) * ( ) *
( )

arsid15098504



arsid11493658
Пояснительная записка
к проекту ф
едерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О садоводческих , огородничес
ких и дачных некоммерческих объединениях граж
дан»





arsid13309467 Федераль
ный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачны
х некоммерческих объединений граждан» (далее Закон) устарел, не отвеч
ает требованиям действующего законодательства, нуждается в глобальной
переработк е отдельных глав и
институтов.



arsid13309467
Внимание к данному правовому
акту обусловлено , во -первых , масшта бной
социальной ролью , которую играет закон в
жизни всех садоводов , огород
ников , дачников страны (на сег
одняшний день насчитывается более 50 миллионов
граждан , ведущих садовод ство , ог
ородничество , дачное хозяйство ), во
-вторых , ущербностью правовых механизм ов
осуществления деятельности садоводческих , огородни
ческих и дачных объединений и защиты прав
их членов . Кроме того ,
большой общественный резонанс
при решении вопросов относительно оформления
и пределов осуществления садовод
ами и их объединени
ями
имуществ енных прав пре
допределяет необходимость адаптации к правовой
реальности правовых норм , содержащихся в да
нном законе .



arsid13309467 Представ
ленный законопроект предполагает комплексное совершенствование
Закона .

1. Законопроектом вводятся принципы Закона, такие как об
еспечение устойчивого развития садоводства, огородничества и дачного
хозяйства на территории Российской Федерации; обеспечения сбалансиров
анного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов п
ри осуществлении садоводства, огородничества и дачного хозяйства граж
данами; осуществление садоводства, огородничества и дачного хозяйства
в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и иного з
аконодательства Российской Федерации; осуществление садоводства, огор
одничества и дачного хозяйства с соблюдением требований охраны окружа
ющей среды и экологической безопасности; непосредственного участия гр
аждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю и осуществления хо
зяйственной и иной деятельности садоводческими, огородническими, дачн
ыми некоммерческими объединениями граждан.



arsid4476872 Введение принципов по
зволит сосредоточить внимание на главных основополагающих идеях закон
а, глубже понимать нормы, закрепленные в законе , взаимосв
язь с ины ми
н орм ами ,
регулирующи ми садоводс
тво, огородничество и дачное хозяйство, а также
позволит избежать споров по поводу сути
закрепленных в законе норм.



arsid13309467 Законопроект предпо
лагает уточнение понятийного аппарата.




arsid13309467 Так ,
законопроектом предлагается уточнение понятий дачног
о и садового земельных участков. Прежде всего ,
указанные понятия приведены в соответствие с постановл
ением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-
П в той части, в которой д
ействующим законом исключается возможность регистрац
ии граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственност
и жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и распол
ожены на садовых земельных участках, относящи х
ся к землям сельскохозяйственного назначения и постано
влением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 №
7-П в той части, в которой
действующим законом ограничивается пра
во граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянно
го проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участ
ке, относя щемся к землям населенных пун
ктов.

Кроме того, с целью
уточнения статуса, законопроектом введ
ены понятия члена садоводческого, огороднического или дачного некомме
рческого объединения и гражданин
а , ведущ его
садоводство , огородничество, дачное хоз
яйство в индивидуальном порядке.

Конкретизировано понятие имущества об
щего пользования. При этом более четко определен о,
какие земельные участк
и являются имуществом общего пользования,
более полно описаны объекты имущества о
бщего пользования.



2. Законопроект комплексно предполагает совершенствова
ние института ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства
в индивидуальном порядке.

В частности, о пределены условия и поряд
ок заключения договора на пользование имущества общего пользования. Су
бъектами договора определены, с одной стороны, садоводческое, огороднич
еское или дачное некоммерческое объединение, в собственности или на ино
м вещном праве которого находится имущество общего пользования, и, с дру
гой стороны, гражданин , осуществляющий садоводство, ого
родничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке
- собственник дачного, са
дового, огородного участка в пределах территории, закрепленной за неком
мерческим объединением. Данное уточнение позволит избежать заключени
я договоров, предметом пользования котор
ых будет имущество, не закрепленное за не
коммерческим объединением.

При этом предусмотрены случаи , при кото
рых гражданин, ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйств
о в индивидуальном порядке обязан заключить договор на пользование иму
ществом общего пользования это случаи ,
при которых указанный гражданин, ведущий садоводство, о
городничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке не может р
еализовать свои права и обязанности , в том числе в отноше
нии собственного земельного участка, не использовав им
ущество общего пользования некоммерческого объединения
и/или его услуги.
Это , с одной стороны
, позволить снизить случаи уклонения лиц
, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуал
ьном порядке и некоммерческих объединений от заключения таких договор
ов, а с другой снизить
количество случаев выход а
граждан из членов некоммерческих объединений с целью не
уплаты обязательных платежей .

Более конкретно прописан размер платы за пользование и
муществом общего пользования для указанной категории гра
ждан, что также позволит защитить права и законные интер
есы обоих сторон указанных правоотношений
.

При этом , размер платы з
а пользование имуществом общего пользования не может
превышать максимального размера денежных средств, вносимых членами са
доводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединени
я на текущее содержание, в том числе ре
конструкцию, модернизацию такого имущества для «новых» граждан, веду
щих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном
порядке и не может превышать размер платы за пользование указанным имущ
еством для членов такого объединения - в случае внесения гражданами, вед
ущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство
в индивидуальном порядке (вышедшие из
некоммерческого объединения) взносов на приобретение (создание) указан
ного имущества.



3. С целью повышения эффективности управления некоммерч
ескими объединениями и их заинтересованности в стабильном функциониро
вании таких объединений, определено, что устав должен содержать права и
обязанности, ответственность органов управления садов
одческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.
В самом законе также уточнены права, обязанности и ответ
ственность органов управления, а т акже, закреплена норм
а определяющая, что председатель правления осуществляе
т свою деятельность на возмездной основе на основании договора.

Данное нововведение позволит, в том числе избежать корр
упционной составляющей в деятельности органов управления, снизить уро
вень уклонения недобросовестных руководит
елей от ответственности , вывести деятельность некоммер
ческих объединений в прозрачное правовое поле .



4. З аконопроект
предусматривает установление случае
в приема в члены некоммерческого объ
единения и исключения из членов такого объединения
решением правления без
рассмотрения вопроса и принятия реше
ния общ им собрани ем
. Правило действует для гр
аждан, изъявивших желание добровольно вступить в члены садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения или добровол
ьно выйти из него при соблюдении условий, установленных уставом, либо в с
лучае утрат ы прав
а собственности на земельный участок,
расположенный в границах территории садоводческого, огороднического и
ли дачного некоммерческого объединения.




5 . Законопроектом
предусмотрено исключение института уполномоченных, ко
торый на практике не привел к положительным результатам, а лишь усугубил
положение как самих членов некоммерческих объединений
, так и некоммерческих объединений , где есть собрание упо
лномоченных,, открывая мошенникам и рейдерам пути для своих незаконных д
ействий.

Закон в д ействующ ей
редакци и дает право
проводить общее собрание членов некомм
ерческого объединения в форме собрания уполномоченных
.

Уполномоченный может избираться от неограниченного круга лиц и на неог
раниченный срок.

Также, уполномоченный по действующей редакции закона не имеет доверенн
ости на совершение действий от имени лица, чьи интересы о
н представляет.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой избравшись единожды собр
ание уполномоченных уже самостоятельно решает важнейшие вопросы не уч
итывая мнение реальных членов некоммерческого объединения и не давая и
м право переизбрать уполномоченных или вообще отменить проведение соб
рания в форме уполномоченных.

Так же, имеет место большое количество нарушений при про
ведении собраний в форме уполномоченных, оформлении протоколов, фальси
фикация фактов и документов с целью личной наживы или захвата привлекат
ельной территории. Связано это с тем, что при проведении собрания в форме
собрания уполномоченных, о собрании оповещаются только заинтересованн
ые уполномоченные, контролировать порядок проведения собрания и оформ
ления документов некому.

Кроме того, с точки зрения гражданского законодательст
ва, уполномоченного следовало бы считать представителем лица от имени и
в интересах которого он совершает действия, однако в силу указанных выше
норм действующего закона это не согласуется с ч.
1, 2, 3 , 4 ст.182
Гражданского кодекса Российской Федер
ации (ГК РФ) , ст.186 ГК РФ.



arsid13309467
Также,
п оложение ч . 2 статьи 21 действующе
й редакции закона , определяющее наличие квору
ма для собрания уполномоченных в 50% уп ол
номоченных входит в противоречие с нормой
, закрепленной статьей 17 Конституции Российской Ф
едерации и не обеспечивает реализацию прав
члена некоммерческого объединения гражданин
а РФ , установленных статьей 19 закона .


6. Проект
ом
федерального закона предлагается
утверждение размера членских, целевых
и иных взносов пропорционально площади, занимаемого земельного участк
а. Введение данной нормы в
законе позволит избежать разночтения судами
при решении вопросов , связанных с расчетом
взносов , а также приведет к справедл
ивому распределению затрат некоммерческого объед
инения между лицами , имеющими один стандартны
й участок и лицами , имеющими
несколько или один , но больший
участок .




arsid2642869 Взносы ч
ленов некоммерческого объединения
это взносы на покрытие расходов объ
един ения , это величина ,
в значительной степени привязанная к объему
имущества общего пользования и услуг , пре
доставляемых таким объединением своим членам
. Надо понимать , что участок в 100 соток потре
бляет услуг больше чем участок в 10 соток
, и пользование имущ еством общего пользов
ания у большего участка также увеличивается
.



arsid13309467 В
законе предусмотрена норма, предостав
ляющая возможность установлени
е внес
ени я
взносов как с каждого члена или с каждого участка, так и по иному принципу
, определ
яемо м
у Уставом .



arsid13309467

7. Проект предлагает норму, определяющую правомочность общего собрания ч
ленов, при присутствии на нем не менее 30% от общего числа членов.



arsid13309467
Учитывая исключение института
собрания уполномоченных , а также сезонность о
существления садоводства , огородничества и дачног
о хозяйства , сложным представляется собрать
50% членов некоммерческого объединения . Снижение
кворума до 30% позволить принимать необходимее
решения и в то же время не снижает
порог правомочности настолько ,
что могло бы привести к
негативным последствиям .



arsid13309467

8 . Одн им из на
болевших вопросов в осуществлении садоводства, огородн
ичества и дачного хозяйства является выбы т
ие земельных участков, предоставленных для выращивания
плодовых, ягодных и иных сельскох озяйственных культур.
Часть таких земельных участков заняты
мини отелями и иной коммерческой застройк
ой . Законопроект
устанавливает запрет на с троительство
многоквартирных жилых домов, а также объектов строительства офисного, г
остиничного назначения в границах территории садового, огородническог
о или дачного некоммерческого объединения на земельных участках, прина
длежащих членам такого объединения и садоводам, ведущим садоводство, ог
ородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке
.





arsid1329651
1 0
. Д ля неко
ммерческих объединений , которые занимаются непоср
едственно выращиванием плодовых , ягодных и
иных сельскохозяйственных культур
и частично
обеспечивающих выращенной эколог
ически чистой продукцией потреби
телей , стоит проблема в мех
анизмах реализации указанной продукции . Так
, на решение
данного вопроса
законопроектом направлено положение о
закреплении за орган о
м государственной власти возмож
ности оказывать содействие садов
одческим , огородническим и дачным некоммерческим
объединениям в реализации и переработк
е
выращенной членами такого объединения про
дукции . Кроме того , выращи
вание плодовых , ягодных , овощных
, бахчевых или иных сельскохозяйственных куль
тур и картофеля обусловлено необходимостью ра
звития внутреннего садоводства и огородничества
и поддержки пенсионеров и безработных гр
аждан .

Кроме того , выращивание плодовых
, ягодных , овощных , бахчевых или иных
сельскохозяйственных культур и картофеля обуслов
лено необходимостью развития внутреннего садовод
ства и огородничества и поддержки пенсионеров
и безработных граждан .



arsid1329651 11.
О чень важной
проблемой , также
требующей решения , являются
неиспользуемые земельные участки , принадлежащие
членам садоводческого , огороднического и дачног
о некоммерческого объединения .



arsid1329651 Многие соб
ственники участков , расположенных в границах
территории некоммерческого объединения , одновременно
являясь член ами таких объединений , не
используют свои земельные участки , не уча
ствуют в жизни объединений , в том числе
не уплачивают взносы , имеют задолженность п
о налогам и по оплате услуг водо -, газо
-, электро - снабжающих организаций и
услуг самого об
ъединения .



arsid1329651 В
среднем по стране такие
участки составляют порядка 30% от общего чи
сла .

Между тем , некоммерческие
объединения несут бремя содержан
ия этих участков , в числе которых является
вырубка кустарников , скос травы
.

Более того , нек
оммерческие объединения и их члены
из личных средств оплачива
ют
ремонт объектов , расположенных на таких
участках , без котор ых
не возможно нормальное функц
ионирование объектов общего пользования
, созда ют
инфраструктуру с учетом недо
внесенн ых владельц
ами таких участков
целевых взносов .



arsid6181378 Дей ст
вующее земельное и гражданское
законодательство Российской Федерации
позволяет изымать участки .
Однако ,
т акое право
закреплено исключите
льно за органом
местного самоуправления .



arsid1329651 На сегодн
яшний момент , эти нормы практически не раб
отающие , так как требуют о т местных
властей больших трудозатрат и много времен
и . Однако местные власти не имеют возможно
стей для этого .

Поэтому проект предусматривает
право садоводческого , огороднического , дачного
некоммерческого объединения предъявлять требование
в суд об изъятии земельного участка
, который не используется в соответствии с
его целевым назначением в течение более
трех лет .

Проектом намеренно не указано процедура
такого изъятия и в чью пользу земельны
й участок изымается , так как эта сфера
регулирования земельного з аконодательства .
Кроме того , это направлено на исключение к
оррупционной составляющей в действиях недобросов
естных лиц .



arsid1329651



arsid13309467 Предлага
емые законопроектом изменения являются результатом анализа правоприм
енительной практики (в частности, аналитическим управлением Аппарата Г
осударственной Думы Федерального Собрания РФ были направлены обращени
я в субъекты РФ по вопросу «О необходимости изменений законодательства
о садовых некоммерческих товариществах СНТ» (исх.2.11-16/7 о т 16.02.2011 г.), общероссий
ской общественной организацией «Союзом садоводов России» был проведе
н мониторинг общественного мнения), обобщения выявленных правовых колл
изий, а также проведенного анализа норм указанных федеральных законов н
а предмет противоречий между ними. Анализ статей федеральных законов по
казал также необходимость внесения в них некоторых уточняющих и редакц
ионных поправок.



arsid12335323